【正文】 第一篇：淺談企業(yè)效能監(jiān)察如何轉(zhuǎn)變工作思路淺談企業(yè)效能監(jiān)察如何轉(zhuǎn)變工作思路饒建林隨著形勢的發(fā)展,企業(yè)效能監(jiān)察工作要實現(xiàn)效率、效果最大化，必須進一步放開視野，轉(zhuǎn)變觀念，無論是選題立項，工作思路，還是監(jiān)察的內(nèi)容、方式方法，都應與時俱進,隨勢而變，求深求實。本文試就此談幾點淺見。一、在選題立項上，由偏重局部治標，向多層面深層次轉(zhuǎn)變，不斷拓展效能監(jiān)察工作領(lǐng)域在過去的一段時間里，企業(yè)效能監(jiān)察工作的主要注意力大都集中在一些“敏感”部位，選題立項的重點為基建工程、物資采購等方面，這在企業(yè)效能監(jiān)察的初期是必要的。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的改制重組，管理機制的逐步健全完善和效能監(jiān)察工作范圍的擴大、職責的延伸，如果仍停留在以往的工作思維上肯定是不行的，必須轉(zhuǎn)變工作思路，拓展工作層面與層次。首先，從效能監(jiān)察工作的基本任務、職責范圍來看，拓展工作層面與層次是新的職責所求。根據(jù)國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，企業(yè)效能監(jiān)察的基本任務是：對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀行為。從中可以看出，過去選題立項，只是涉足了效能監(jiān)察工作的一部分，有些方面我們目前還是“空白帶”，新的工作領(lǐng)域使得效能監(jiān)察工作的范圍更廣、任務更艱巨。諸如，監(jiān)督檢查企業(yè)有無令不行、禁不止，不顧大局，有章不循、有法不依等行為；在投資、計劃、財務、資金及安全、科技、銷售等管理方面，有無工作失職瀆職、決策失誤而造成管理混亂或重大經(jīng)濟損失的問題；在生產(chǎn)管理、技術(shù)管理方面有無效率低下、忽視質(zhì)量，造成完不成任務或質(zhì)量事故的現(xiàn)象，以及勞動、人事、教育、信息等管理活動，都在效能監(jiān)察的范圍之內(nèi)。概言之，監(jiān)察對象在各項管理活動中和各個管理環(huán)節(jié)中履行職責的效率和效果，都應納入監(jiān)察視野，并且當前和今后一個時期，國有企業(yè)的重組改制、國有資產(chǎn)流失等問題，將是企業(yè)效能監(jiān)察的重點。其次，從企業(yè)效能監(jiān)察面臨的形勢來看，拓展工作層面與層次是大勢所趨。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)育，社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益關(guān)系日益多元化。這些因素的同時并存，對企業(yè)效能監(jiān)察工作提出了挑戰(zhàn)，增加了難度。同時，伴隨市場的進一步開放和反腐倡廉工作的深入，我們在效能監(jiān)察中還會碰到更多的新情況、新問題，并且有的問題用老的辦法已是難以解決的。如果我們?nèi)浴耙粭l胡同走到底”,不及時調(diào)整工作思路，不用發(fā)展的眼光看問題,要么滯步不前,要么工作被動，使許多問題在我們的眼皮底下“溜”走了，給國家和企業(yè)造成不應有的損失。其三，從企業(yè)中存在的問題來看，拓展工作層面與層次是當務之急。我們必須看到,有的企業(yè)因管理不善，致使大量資金被截留、挪用、貪占；有些專項資金以?？顚Ｓ玫拿x被變相地侵吞、揮霍、私分；在企業(yè)重組改制中，國有資產(chǎn)流失問題時有發(fā)生；因主觀武斷，瞎指揮，導致重大責任事故不斷；因決策失誤、粗放管理等行為造成的損失浪費驚人,等等。再之，從企業(yè)監(jiān)察部門來看，效能監(jiān)察監(jiān)管手段不嚴，監(jiān)管制度執(zhí)行乏力，監(jiān)督工作不到位，都制約著效能監(jiān)察工作的健康發(fā)展，以上這些,必須引起我們的高度重視，否則就是失職，就有悖于企業(yè)效能監(jiān)察工作的應盡之責。二、在監(jiān)察時機上，由事后監(jiān)察為主向事前、事中監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變，重在超前介入，全程監(jiān)控。所謂超前介入，全程監(jiān)控，是指在企業(yè)的重要決策出臺之前和重大經(jīng)營活動立項之初就及早介入，提前就位，從源頭上把關(guān)，并把效能監(jiān)察活動貫穿于事前、事中、事后全過程，以達到防范于未然的目的。其中，事前監(jiān)察是一種防范性監(jiān)察，主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監(jiān)督，其目的是預先防范，關(guān)口前移，以減少和避免問題的發(fā)生。事中監(jiān)察也叫同步性監(jiān)察，是對監(jiān)察對象在工作中履行職責的情況進行的跟蹤監(jiān)督，其目的是規(guī)范監(jiān)察對象的管理行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止問題的擴大。事后監(jiān)察是對監(jiān)察對象已經(jīng)完結(jié)的管理行為進行的監(jiān)督檢查，是當前企業(yè)效能監(jiān)察的主要形式。其實，效能監(jiān)察的“關(guān)口”前移，這一提法早已有之，但在具體操作中，卻往往又表現(xiàn)為事后監(jiān)察的居多。究其原因：一是思維定式使然。因為自企業(yè)開展效能監(jiān)察以來，選題立項的目標大都是已經(jīng)完結(jié)了的項目，只能采取事后監(jiān)察的形式，并且也見到了較好的效果，久而久之，便形成了先有“的”，后放“矢”的思維定式。二是介入氛圍所限。由于有些監(jiān)察對象被監(jiān)督的意識較淡薄，對效能監(jiān)察的提前介入還“不習慣”，有的采取回避的態(tài)度，有的干脆把效能監(jiān)察拒之“門外”，以致 “鞭長莫及”，只有等項目搞完了再說。三是監(jiān)察底氣不足。有些監(jiān)察人員對何時提前介入，介入后應做哪些工作，做到什么程度心中無底，特別對那些專業(yè)性很強的項目不好把握，于是事前選擇了放棄。當然，最根本的原因是，“不愿監(jiān)察、不敢監(jiān)察、不會監(jiān)察”的問題沒得到徹底解決，對事前監(jiān)察的重要意義認識不夠，還缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略。相對事后監(jiān)察來說，事前、事中監(jiān)察就顯得更主動、更有優(yōu)勢。其一，能起到從“源頭”上設防的作用。事先參與，提前介入，可以防患于未然，即便中途出了問題，糾正起來也要容易得多，給企業(yè)造成的“內(nèi)傷”也不太嚴重。其二，對監(jiān)察對象有威懾作用。由于效能監(jiān)察人員參與其中，使一些想“不規(guī)矩”的人，也不敢、不便“輕舉妄動”，客觀上有遏制、監(jiān)控和防范的作用。其三，便于加強和改善管理，能起到導向、督促和服務的作用。所以，事前監(jiān)察是基礎(chǔ)，事中監(jiān)察是保證，事后監(jiān)察只宜作為效能監(jiān)察重要的補充，而必須堅持以事前介入、全程監(jiān)控為主才是上策。三、在工作原則上，由“外圓內(nèi)方”向“內(nèi)外同一”轉(zhuǎn)變，擺正“二者”關(guān)系，消除監(jiān)察“特區(qū)”。按理，企業(yè)效能監(jiān)察工作不應該有“禁區(qū)”，只要是屬于監(jiān)察范圍的內(nèi)容，都應納入監(jiān)察視線，但實際操作中卻不盡然。企業(yè)要生存，就要適應市場法則，有時為了拿到項目，也用盡了各種辦法，其中有些做法甚至踩在“線”上走，在這種情況下，企業(yè)效能監(jiān)察成了把“雙刃劍”，無論偏向哪一邊，都會對另一邊有所“傷害”。那么，應如何把握這個“度”？第一、兩者利益都必須維護，但前提必須是合法。作為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，對企業(yè)的利益當然要維護，但此時的維護主要是建立在政策服務、智力支持上，體現(xiàn)在對黨員干部的教育上，落實在制度管理上。在這里，外圓，是市場之道，內(nèi)方，為廉潔之規(guī)，內(nèi)外有別，不等于內(nèi)外無規(guī)，任何時候都不能放棄監(jiān)督、放棄原則，這是企業(yè)效能監(jiān)察工作的鐵律和底線。第二、對市場具體運作行為，可不干預，但不是放任不管。出于對闖市場艱難的考慮，為了企業(yè)的生存與發(fā)展，這些年來，企業(yè)監(jiān)督部門對市場運作中的某些行為實際上是持“默認”態(tài)度，在監(jiān)督中大都采取“區(qū)別對待”，已是不爭的事實，但這不等于對其坐視不管，使之成為效能監(jiān)察的“特區(qū)”，不干預不等同不監(jiān)督,只是監(jiān)管的方式方法更靈活、更策略。比如，在實際工作中，我們對對外項目采取公司領(lǐng)導掛項目負責，待遇與項目脫鉤，事前做出廉政承諾，事后述職述廉，接受監(jiān)察審計，既不妨礙項目的自主運行，又達到了有效監(jiān)控，管而不死，活而不亂，廉活并重的目的，實踐證明是可行的。第三，有所為，有所不為，是為了更有作為。無為而治，是一種期望和境界，不等于不為而治。有所“為”，就是為了有所“不為”，把該管的管好，把該放的