【正文】 第一篇：歐陽淞：努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面努力開創(chuàng)基層黨的建設(shè)新局面歐陽淞黨的十七大報告再次強調(diào)了基層黨的建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要地位，要求“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)”，并就此進行了深刻闡述，作出了重要部署。我們要深刻理解和全面落實黨的十七大精神，在繼續(xù)推進全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，緊緊圍繞鞏固和發(fā)展黨的先進性這一課題，不斷加強黨員隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，努力開創(chuàng)基層黨的建設(shè)新局面。一、黨的十七大報告關(guān)于加強基層黨的建設(shè)的重要部署，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求科學(xué)發(fā)展觀是推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針。黨的十七大報告鄭重提出，要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”?；鶎狱h的建設(shè)只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能更好地服從和服務(wù)于黨的工作大局。報告關(guān)于加強基層黨的建設(shè)的一系列重要思想和工作部署，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也充分體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)的基本要求。一是要求在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的大局中謀劃基層黨的建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，促進發(fā)展是基層黨組織的第一位任務(wù)。黨的十七大報告部署在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以提高黨員、干部運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力；強調(diào)要把包括基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，廣大黨員、干部要成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者與社會和諧的積極促進者，基層黨組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，這就明確具體地把推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的任務(wù)和要求落實和融入到了基層黨的建設(shè)的各個方面。二是要求按照以人為本的核心理念指導(dǎo)基層黨的建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。基層黨組織的主體是黨員，服務(wù)對象是人民群眾，這就要求基層黨的建設(shè)必須始終堅持以人為本，基層黨組織要充分發(fā)揮黨員的主體作用，切實做好服務(wù)群眾的工作。黨的十七大報告強調(diào)，要堅持不懈地提高黨員素質(zhì)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式；要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。這些要求，既體現(xiàn)了對黨員的嚴格要求，又體現(xiàn)了對黨員的尊重關(guān)愛，是在黨內(nèi)生活中堅持以人為本核心理念的生動反映，是激發(fā)黨員積極性創(chuàng)造性、增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的重要舉措。黨的十七大報告強調(diào)，基層黨組織要努力做好服務(wù)群眾、凝聚人心的工作，要拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。這些要求，集中表達了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，生動詮釋了科學(xué)發(fā)展觀和黨的先進性的真諦。三是要求按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想改進基層黨的建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?；鶎狱h的建設(shè)要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導(dǎo)、整體推進，整合資源、形成合力，健全機制、常抓不懈。黨的十七大報告明確把黨員隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)列入基層黨的建設(shè)的范疇，強調(diào)要全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，既明確了基層黨的建設(shè)的工作重點和分類指導(dǎo)的要求，又體現(xiàn)了整體推進、全面發(fā)展的要求；十七大報告強調(diào)建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；十七大報告強調(diào)要全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，要落實黨建工作責任制，注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題，體現(xiàn)了基層黨的建設(shè)要常抓不懈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。四是要求按照改革創(chuàng)新、與時俱進的精神推進基層黨的建設(shè)。改革創(chuàng)新、與時俱進是時代精神的核心內(nèi)容，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)基層黨的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化給基層黨的建設(shè)提出了許多新課題?；鶎狱h組織的工作要適應(yīng)新的形勢，要始終符合時代要求和人民期待，必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。黨的十七大報告根據(jù)黨所面臨的新形勢新任務(wù)，在全面總結(jié)5年來黨的建設(shè)特別是在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對加強基層黨的建設(shè)提出了一系列新觀點、新舉措、新要求。比如，在制度和機制建設(shè)方面，提出了建立健全一個體系、三個制度、四個機制的任務(wù)，即“構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”；“建立黨員黨性定期分析制度”、“改革黨內(nèi)選舉制度”、“落實黨建工作責任制”；“健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制”、“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”、“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”、“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”。又比如，對基層黨的建設(shè)的有關(guān)問題作出了新的理論概括，對新形勢下黨員和干部隊伍、基層黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)分別提出了新的目標要求，對基層黨的建設(shè)提出了許多新的工作內(nèi)容，等等。這些新觀點、新舉措、新要求，具有很強的創(chuàng)造性、針對性和可操作性，是以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)的生動體現(xiàn)。黨的十七大報告對基層黨的建設(shè)作出的重要部署，使基層黨的建設(shè)的任務(wù)和目標更加明確、重點更加突出、機制更加健全、措施更加有力。只要按照黨的十七大報告的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，全面協(xié)調(diào)持續(xù)地推進基層黨的建設(shè)，使基層黨組織的各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就能更好地把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧奠定堅實的組織基礎(chǔ)。二、扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)保持黨的先進性必須扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。黨的十七大報告提出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子?！比绱烁叨饶毜貙伯a(chǎn)黨員的先進性作出概括，這在黨的代表大會的報告中還屬首次。“牢記宗旨、心系群眾”這八個字，準確表達了共產(chǎn)黨員作為工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士的深刻內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了對黨員的黨性要求。從黨的根本立場出發(fā)，這一要求是始終如一的；從黨的歷史任務(wù)來看，這一要求包含著豐富的時代內(nèi)容。加強新時期黨員隊伍建設(shè)，必須圍繞這一目標要求去謀劃、去推進。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員。理論上的清醒、政治上的堅定是黨員保持先進性的重要前提。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，這是當前黨員隊伍建設(shè)的一項重大任務(wù)。要在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、精神實質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，緊密結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的自覺行動和實際能力。崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨人保持先進性的精神動力。要加強黨員、干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，不斷鞏固全黨推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的共同思想基礎(chǔ)，為建設(shè)中國特色社會主義注入強大思想動力。健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制。黨員保持先進性，既要靠制度約束，更要靠內(nèi)在自覺，健全的黨內(nèi)生活制度是黨員加強黨性鍛煉、增強黨員意識的基本保證。黨的十七大報告在強調(diào)黨員要認真學(xué)習(xí)和遵守黨章的同時進一步提出，要建立黨員黨性定期分析制度，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制。定期開展黨性分析，有利于在黨內(nèi)生活中形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍，有利于幫助黨員自我教育、自我提高，始終以黨員標準來嚴格要求自己，從而使黨員的黨性得到錘煉，素質(zhì)不斷提升。在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育，是黨的十七大報告作出的加強黨員教育的又一重大部署。2003年以來，這項工作先后在12個?。ㄗ灾螀^(qū)）進行了試點，受到了農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾普遍歡迎。要認真貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于在全國農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的意見》，力爭到2010年底，在全國基本建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育體系。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。隨著我國改革開放的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口大量增加，由農(nóng)村進入城市務(wù)工經(jīng)商的黨員逐年增多。他們從業(yè)和居住的流動性，給黨員教育管理提出了新課題。黨的十七大報告指出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。它要求我們改變城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對流動黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來，使每個黨員無論在農(nóng)村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。同時，通過加強和改進對流動黨員的管理，促進形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作格局，使黨員教育管理工作與社會主義市場經(jīng)濟更相適應(yīng)，與社會管理格局更相符合。構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾，是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。黨的十七大報告對黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出了新要求。關(guān)鍵是要在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上進一步加大力度。要在城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨員服務(wù)中心（站）、村民事務(wù)代理中心等工作平臺，以凝聚黨員力量，整合各方資源，服務(wù)群眾需求。要組織開展黨員承諾制、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員不論職務(wù)高低、能力大小，都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。要健全考評和激勵辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立群眾觀點，在聯(lián)系和服務(wù)群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質(zhì)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，及時處置不合格黨員。無產(chǎn)階級政黨的力量和作用，主要不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量。加強黨員隊伍建設(shè)，首先要把好發(fā)展黨員這第一道關(guān)口。要按照黨的十七大報告提出的要求，繼續(xù)貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重點做好在生產(chǎn)和工作一線、高知識群體和青年中發(fā)展黨員的工作，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要在黨的組織相對薄弱的群體中進一步加強發(fā)展黨員的工作。近幾年，一些地方在