【正文】 第一篇：努力開創(chuàng)治水興湘新局面努力開創(chuàng)治水興湘新局面——湖南省委副書記、省長杜家毫在本報發(fā)表署名文章□湖南省委副書記、省長 杜家毫黨的十八大以來，總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，明確了新時期水利工作的新內涵、新要求。湖南是水利大省和全國水利改革試點省，一定要按照總書記的要求，扎實地做好水利建設和防汛抗旱工作，推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)治水興湘新局面。準確把握水利工作面臨的新形勢湖南最大的省情是水情，必須自覺遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，準確把握水利工作新形勢，為全面建成小康社會提供有力的水安全保障。準確把握湖南經濟社會發(fā)展對水利提出的新要求。水是生命之源、生態(tài)之魂、生產之基。興水利、除水害，促進人水和諧，一直是湖南經濟社會發(fā)展的重要方面。進入新的發(fā)展時期，各方面對管水、用水、治水、節(jié)水、保護水的要求越來越高，水利保障經濟社會發(fā)展和全面小康社會建設的責任更加重大。一方面，要一如既往地保障水量、水質。按照國家確定的水資源控制指標，以水定城，以水定人，以水定產，以水定地，確保到2020年把用水總量控制在350億立方米以內。同時，主動順應人民群眾喝上干凈水的愿望，加大水生態(tài)保護力度，確保全省人民喝上干凈、安全、放心的水。另一方面，要持之以恒地治水、興水。湖南水利設施仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，防災減災抗災能力亟待提升，水多、水少都有可能對局部地區(qū)形成洪澇、干旱災害，必須想方設法加快重大水利工程，以及民生水利、農田水利等水利項目建設。尤其是當前，在國務院部署的172個重大水利工程建設項目中，湖南已納入12個，總投資超過600億元，完全可以在全面改善水利基礎設施條件、提高水資源配置調控能力的同時，為擴大有效投資、拉動產業(yè)發(fā)展、促進群眾就業(yè)作出更大貢獻。準確把握湖南防汛抗旱形勢發(fā)生的新變化。首先，水情工情更加復雜。從江湖關系看，三峽大壩建成后，長江來水和湘資沅澧洪水“兩面夾擊”的狀況有所變化，但由于枯水期長江來水減少，洞庭湖水位降低，蓄水保水功能下降，水生態(tài)、水安全等問題逐漸凸顯，決不能掉以輕心。從工情變化看，湘資沅澧四水干支流先后建成大量梯級電站，存在防洪保安、灌溉供水與發(fā)電利益的矛盾，增加了水資源調控和防洪調度的難度；而且由于建設、養(yǎng)殖等人為因素，侵占河道湖泊水域、擠占排澇行洪空間，很多河流呈現(xiàn)小流量、高水位、大災害的常態(tài)化趨勢。其次，防汛任務更加繁重。在極端性天氣增多的情況下，既要防御重點堤垸、重要城鎮(zhèn)的洪水和城市內澇，又要抵御山洪地質災害，還要防范水庫山塘和尾礦庫出險。從這幾年的情況看，湖南一旦出現(xiàn)大面積強降雨，湖區(qū)、山區(qū)、丘陵區(qū)、城區(qū)就幾乎同時受災。第三，抗旱問題更加突出。目前，全省還有3000多萬人未實現(xiàn)集中供水，近1000萬畝耕地缺乏基本灌溉條件，區(qū)域性、季節(jié)性、工程性缺水問題比較突出。必須統(tǒng)籌抓好防汛與抗旱、治水與管水、節(jié)水與凈水等工作，牢牢掌握水利工作的主動權。準確把握湖南水利建設管理面臨的新情況。主要是三個方面。一是創(chuàng)新農民投工投勞機制。過去，搞水利建設主要是依靠農民出資出勞。現(xiàn)在，留在農村的勞動力不多，農民群眾籌資籌勞的意愿和積極性減弱。如何更好地運用“一事一議”、財政獎補政策，有效調動農民參與水利建設的積極性，值得我們深入思考。二是創(chuàng)新水利建設資金籌集機制。盡管各級政府逐年加大投入，還是難以填補農民減少投資投勞后形成的缺口。如何發(fā)揮好政府和市場的作用，動員全社會參與水利建設，是我們面臨的重大任務。三是創(chuàng)新水利設施管護機制。湖南農村的小型水利設施面廣量大，適應農村水利設施管理的市場化機制還未建立，社會化用水、管水組織的培育和發(fā)展還不充分，導致一些水渠、電排站等小型水利工程老化失修、效益衰減，需要進一步深化水利改革，形成好的機制。全力確保防汛抗旱安全從全面建成小康社會的全局出發(fā)，嚴格落實責任，扎實做好防汛抗旱工作，確保人民群眾生命財產安全，是湖南水利工作的首要任務。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。抓好防汛抗旱，關鍵在人，關鍵在干部。能否保障湖南7200多萬老百姓的生命財產安全，關鍵在于市（州）長、縣（市區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長這個“關鍵少數(shù)”能不能抓得住。要時刻牢記湖南最大的省情就是水情，始終把防汛抗旱、防治地質災害、排除城市內澇等問題，作為常懷于心的大事，認認真真、踏踏實實抓好。同時，要按照國家防總檢查組的要求，堅持以問題為導向，加強防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪、水毀工程建設，確保安全度汛。認真組織搶險、避險和救災工作。在險情搶護上，注重先期處理，及時控制險情發(fā)展。對突發(fā)險情，在第一時間轉移危險區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全，并集中力量，科學、果斷、有效處置，堅決避免垮壩、垮堤、潰垸事件和次生災害的發(fā)生。在救災安置上，帶著責任，帶著感情，妥善安置受災群眾，迅速搶修水毀工程，全力投入災后重建，不讓一個災民挨餓受凍，不讓一戶災民流離失所，不讓一位學生因災輟學。大力提升預測預警和科學決策能力。密切關注天氣、水文、汛情變化，加強局部性、突發(fā)性洪水和災害的監(jiān)測預報，盡可能準確分析影響時間、程度和范圍，及時預報發(fā)展趨勢，為防汛抗旱指揮調度提供決策依據(jù)。更加注重以科技手段提高對各類災害的預警能力，強化山洪災害監(jiān)測預警、視頻會商、水庫監(jiān)控系統(tǒng)的作用，及時發(fā)布預警信息，尤其要充分發(fā)揮喇叭廣播和手機的作用，及時把相關信息傳遞給村干部和村民，有效指導危險區(qū)群眾做好轉移避災。精細化調度各類水利工程，發(fā)電、灌溉、航運、水產養(yǎng)殖、工業(yè)生產等企業(yè)和單位，必須無條件服從防汛抗旱調度。強化防汛抗旱工作責任。堅決克服麻痹思想，按照“防大汛、抗大旱”要求，切實將防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制，落實到工程建設、汛前準備、物資儲備、防洪調度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)，每一個堤垸、水庫、塘壩、險工險段和山洪地質災害重點地區(qū)，都要明確具體責任人，決不允許出現(xiàn)空當、死角。各級政府負責同志和防汛責任人要深入防汛一線，了解掌握動態(tài)情況，切實解決實際困難和問題；各級防指成員單位要積極履責，形成合力。對因玩忽職守、失職瀆職造成重大損失的，不論是哪一級、哪個部門、哪個環(huán)節(jié)的問題，都要一查到底；造成堤防決口、水庫失事、群死群傷等重大災害后果的，要依法依紀處理。全面夯實水利可持續(xù)發(fā)展基礎牢固樹立正確的政績觀，切實增強“功成不必在我”的責任擔當，全面加強水利建設，協(xié)調推進水利管理和改革，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。加快推進水利建設。第一，加強重大水利工程建設。當前，湖南一批多年想辦而沒有辦成的項目已開始實施。要切實按照中央要求，逐個項目進行梳理，對存在的問題實行“清單”管理，明確解決的措施和時限，強力推進落實。已開工項目，要確保完成年度建設任務；未開工項目，要倒排前期工作進度。項目所在地政府要切實擔當主體責任，認真做好移民安置、項目可研、建設方案確定、施工環(huán)境優(yōu)化等工作；省直有關部門要積極配合，全力支持。第二，加強防汛薄弱環(huán)節(jié)建設。城市防洪工程建設滯后和小型病險水庫除險加固任務重，是當前防汛面臨的突出問題。要按照“地方為主，省級獎補”原則，加快項目建設進度，確保今年全面完成4036座小（2）型水庫除險加固，五年內基本完成有防洪任務的14個地級城市和89個縣級城市防洪堤建設任務。第三，加強農田水利建設。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，著力解決農業(yè)灌溉“最后一公里”問題。同時，農田水利建設要與高標準農田建設結合起來。為加快推進高標準農田建設，湖南省政府決定按照“一個規(guī)劃、一套標準、一個平臺、一次考核”的要求，在13個縣（市）開展資金整合試點，并將逐步推開。要嚴把工程資金關、質量關和安全關，建陽光工程、廉潔工程，確保經得起歷史和人民的檢驗。全力確保農村飲水安全。國務院明