【正文】 第一篇：晉煤執(zhí)發(fā)[2012]471號關于印發(fā)《全省煤礦集中開展“打非治違”專項行動實施方案》的通知山西省煤炭工業(yè)廳 山西煤礦安全監(jiān)察局文件晉煤執(zhí)發(fā)[2012]471號關于印發(fā)《全省煤礦集中開展“打非治違”專項行動實施方案》的通知各市人民政府、各國有重點煤炭集團公司、平朔煤炭工業(yè)公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司：為認真貫徹落實國務院“打非治違”專項行動電視電話會議和《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動通知》（國辦發(fā)明電【2012】10號）精神，扎實開展煤礦“打非治違”專項行動，整頓和規(guī)范煤礦安全生產秩序，有效防范和遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（晉政辦發(fā)【2012】29號）和《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)煤礦“打非治違”專項行動實施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)【2012】65號）要求，結合當前全省煤礦安全工作實際，特制定本實施方案。附件：全省煤礦集中開展“打非治違”專項行動實施方案為認真貫徹落實國務院“打非治違”專項行動電視電話會議和《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動通知》（國辦發(fā)明電【2012】10號）精神，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（晉政辦發(fā)【2012】29號）和《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)煤礦“打非治違”專項行動實施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)【2012】65號）要求，結合當前全省煤礦安全工作實際，特制定本實施方案。一、指導思想和工作目標以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針, 結合我省煤礦安全生產工作實際，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，明確“打非治違”重點，強化“打非治違”責任，加大“打非治違”力度，形成“打非治違”強大聲勢，依法依規(guī)、依據政策，集中嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產經營建設行為,堅決治理糾正煤礦各類違規(guī)違章行為，切實解決影響和制約我省煤礦安全生 產的突出問題，進一步落實煤礦安全生產責任,整頓和規(guī)范煤礦生產建設秩序，構建煤礦安全生產長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，強力促進全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的煤礦安全生產環(huán)境。二、組織領導為切實加強對全省煤礦集中開展嚴厲打擊非法違法生產建設行為專項行動的組織領導，明確和落實責任，強化聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊治理力度，確保專項行動取得實效，省煤炭工業(yè)廳、山西煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合成立全省煤礦集中開展“打非治違”專項行動領導組。組 長:吳永平省煤炭工業(yè)廳廳長杜建榮山西煤監(jiān)局局長副組長:楊茂林 省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明省煤炭工業(yè)廳副廳長武建森省煤炭工業(yè)廳副廳長胡萬升省煤炭工業(yè)廳副廳長何 青 省煤炭工業(yè)廳紀檢組長李成先省煤炭工業(yè)廳總工程師徐占成山西煤監(jiān)局副局長趙文才山西煤監(jiān)局總工程師王懷科山西煤監(jiān)局副巡視員謝萬星山西煤監(jiān)局副巡視員王學彥山西煤監(jiān)局副巡視員 成 員：省煤炭工業(yè)廳、山西煤監(jiān)局相關處室負責人 領導組下設辦公室，承擔專項行動日常工作。辦公室主任：房世全 省煤炭工業(yè)廳安全生產執(zhí)法處處長 鄧 磊 山西煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處處長 成 員：省煤炭工業(yè)廳、山西煤監(jiān)局相關人員三、專項行動的范圍和重點此次專項行動要在全省煤礦安全集中整治專項行動的基礎上進一步深化，要與全省繼續(xù)深入開展煤礦安全生產專項整治工作方案要求相結合，對涉及私挖濫采、超層越界等非法違法開采行為及移交后的關閉礦井應按晉煤執(zhí)法【2012】422號文件分工執(zhí)行。專項行動范圍為全省所有煤礦，突出對兼并重組整合礦井、事故多發(fā)地區(qū)、瓦斯水害嚴重地區(qū)等為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治?！按蚍侵芜`”重點內容無證、證照不全、證照過期、超許可范圍從事煤礦生產經營建設，倒賣、出租、出售或以其它形式非法轉讓安全生產許可證、煤炭生產許可證的；停產整頓未經驗收擅自組織生產的；關閉取締后又擅自生產、建設的，應關未關或關閉不到位的；私挖濫采、超層越界開采的。未經批準或手續(xù)不全，違反煤礦建設項目審批程序進行項目建設、生產的；以技改名義違法生產，甚至不技改只生產的；以及“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設的。假借整合技改逃避關閉、逾期未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產或只生產不技改的；被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關證照擅自組織生產的。遲報、瞞報、謊報事故，重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。超能力、超強度、超定員組織生產的。煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突效果未達標的；應進行瓦斯抽采而未抽采或抽采不達標繼續(xù)進行采掘作業(yè)的；1個月內3次以上瓦斯超限未按事故調查處理或瓦斯超限被責令停產整頓仍組織生產的；90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經瓦斯防治能力評估擅自組織生產的；水害威脅嚴重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實，責令停產整頓仍繼續(xù)生產的；未建立健全防治水制度或防治水機構、人員、設備配備不符合要求的；水文地質基礎資料不完整、周邊采空區(qū)邊界不清楚的；安全生產管理機構不健全，安全生產責任制、隱患排查治理、煤礦領導帶班下井、安全質量標準化、雨季三防等各項制度不完善、不落實的；兼并主體企業(yè)對被兼并煤礦未嚴格落實安全生產責任，未建立健全安全管理機構、充實安全管理和技術人員的。安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以及其它從業(yè)人員未按要求依法進行培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的。1煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可 證和煤炭生產許可證從事生產的；勞動組織管理混亂，違規(guī)承包、層層轉包、以包代管和井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)進行勞務承包，非法違法用工，不能嚴格執(zhí)行煤礦從業(yè)人員準入制度，不能嚴格執(zhí)行煤礦建設項目職業(yè)危害防護設施三同時制度的；1建設礦井未取得開工報告擅自組織生產建設的；擅自變更設計組織生產施工的；擅自在建設區(qū)域內組織生產出煤的；以及建設、施工、監(jiān)理三方責任不落實的；1作業(yè)規(guī)程、措施不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；1安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；井下安全避險“六大系統(tǒng)”不按規(guī)定完善以及運行不正常的；1煤礦企業(yè)沒有成立專業(yè)救護隊或未與專業(yè)救護隊簽訂救護協(xié)議的；煤礦企業(yè)及礦井未制定應急救援預案或沒有進行應急演練的；1拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。1其他違反煤礦安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及地方政府認定應當嚴厲打擊的違法違規(guī)生產經營建設行為。四、專項行動的方法和步驟各單位要把此次專項行動與全省繼續(xù)深入開展煤礦安全生產專項整治工作緊密結合起來，把此次全省集中開展嚴厲打擊煤礦企業(yè)非法違法生產建設行為專項行動作為煤礦安全生產專項整治的重中之 重，合理安排，統(tǒng)籌兼顧。專項行動分四個階段進行：（一）制定方案、部署發(fā)動階段（5月中旬5月底）各市（縣）人民政府、各省屬煤炭企業(yè)集團要立即制定實施方案，迅速層層動員部署，確保專項行動盡快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對煤礦非法違法生產建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍，設立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必嚴查、查實必嚴懲。（實施方案于5月25日前報送專項行動領導組辦公室）（二）自查自糾、集中整治階段（6月7月）各市（縣）人民政府、各省屬煤炭企業(yè)集團要層層組織開展自查自糾，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性，加強督促檢查和工作指導，深入推進嚴厲打擊非法違法生產建設行為專項行動，要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題，要公開嚴懲一批嚴重非法違法行為，做好打非工作有關數據統(tǒng)計上報工作。同時，對無證、證照不全或證照過期的，一律停產整頓；對列入整合關閉的礦井，要嚴格按照關閉標準，全部關閉到位；對整合重組煤礦主體