【正文】 第一篇：新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案為貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，根據《鄭州市國土資源局關于印發(fā)鄭州市國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動實施方案的通知》要求，結合我市國土資源工作實際，制定本實施方案。一、指導思想和工作目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和省、市深入開展國土資源領域腐敗問題治理以及鄭州市“兩整治一改革”專項行動的安排部署，堅持與工程建設領域突出問題專項治理工作相結合，與構建國土資源系統(tǒng)懲防體系建設相結合，與深入推進國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，著力整治土地和礦業(yè)權交易市場存在的突出問題，切實健全和規(guī)范土地和礦業(yè)權交易市場；著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，切實提高國土資源系統(tǒng)干部隊伍廉潔從政素質；進一步深化國土資源管理制度改革，切實推進管理職能進一步轉變，權力運行更加規(guī)范，廉政監(jiān)督機制更加健全，腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制，服務經濟社會健康發(fā)展的能力得到提高，進一步推進國土資源事業(yè)健康發(fā)展。二、方法和步驟（一）動員部署階段（2010年10月31日前）成立新密市國土資源局開展“兩整治一改革”專項行動領導小組，制定《新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動實施方案》，籌備召開新密市國土資源局“兩整治一改革”專項行動動員大會，學習國土資源部開展“兩整治一改革”專項行動通知精神和《廉政準則》等黨風廉政建設有關規(guī)定。通過動員教育使全局干部職工提高思想認識，充分認識開展“兩整治一改革”專項行動重要性、必要性和緊迫性，進一步端正工作態(tài)度，放下思想包袱，打消思想顧慮，積極主動行動，扎實推進整改工作的開展。（二）廉政風險點排查和自查自糾階段（2010年10月31日11月30日）自查自糾工作堅持“自糾從寬、被查從嚴”的原則，對在規(guī)定時限內主動糾正問題的，從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。各所、局屬各科室要結合實際，采取“自己查、相互議、科（室）審、班子定”的方式，針對我局的關鍵崗位、核心業(yè)務、重點部位和環(huán)節(jié)，深刻查找、全面排查制度漏洞和廉政風險點，建立廉政風險點臺賬，制作風險點提醒卡。全局干部職工要認真學習并對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業(yè)權審批和出讓、項目管理等為重點，認真查找在廉潔自律和遵紀守法方面存在的突出問題，制定糾改措施；圍繞土地和礦業(yè)權審核審批和出讓、征地補償、執(zhí)法監(jiān)察、干部選撥任用等方面，對我局組建以來所有的土地和礦業(yè)權審核審批卷宗進行復審，對照法律法規(guī)和規(guī)章查找存在的違法違規(guī)及不規(guī)范問題，分析問題發(fā)生的原因，分類建立臺賬，制定整改措施和時限。通過排查風險點和自查自糾工作，真正澄清易發(fā)生不廉潔和腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，找出工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位的關鍵問題，建章立制、堵漏補缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預防腐敗問題的長效機制奠定基礎。特別是通過自查自糾要在五個層面進行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項進行登記，分類建立臺賬，分類說明依據。屬于部門職能的，要及時制定整改措施，限期依法糾改；屬于個人違法違紀的，要及時予以糾正，不糾正的，堅決依法依紀查處。2010年11月25日，各所、各部門要將排查和自查自糾情況報局整改辦。（三）整改查處階段（2010年12月2011年10月）結合自查自糾，梳理匯總和查處五類不廉潔行為；協(xié)助配合有關部門查處十類違法違紀案件。通過查處五類不廉潔行為和十類違法違紀案件，以案示警，發(fā)揮懲治腐敗問題治本作用，徹底遏制腐敗問題易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月2011年10月）建立健全廉政“三卡”制度，構建廉政風險防控預警機制；強力推進“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設，構建權力運行、制度落實、政務公開監(jiān)督機制；加強廉政文化“雙進”建設，構建以廉政文化陣地為主要載體的教育機制，樹立干部隊伍的核心價值觀；制定土地整理工作中設計、施工、監(jiān)理三支隊伍管理規(guī)范措施、收繳禮金和有價證券管理規(guī)定、國土資源管理責任追究辦法，健全責任追究機制，構建黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。通過深化管理制度改革，進一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的內部制約機制，完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機制、信息公開機制、網上審批和電子監(jiān)察機制等，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監(jiān)督制約機制，強化制度的落實工作，促進國土資源部門形象和公信力的提升。（五）檢查驗收階段（2011年11月－12月）我局“兩整治一改革”工作領導小組將組成檢查組，對各所、局屬各部門專項治理工作進行全面檢查。三、主要任務和責任分工（一）規(guī)范土地使用權交易市場。著力解決國有建設用地出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設置出讓條件問題；著力解決系統(tǒng)內領導干部違反規(guī)定插手干預土地出讓審批問題；著力解決擅自調整修改土地出讓條件問題；著力解決土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開不到位問題。健全完善國有土地使用權出讓有形交易市場，要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，積極推進土地使用權出讓網上交易和監(jiān)管。土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，出現擅自調整修改土地出讓條件的，一經查實，報經有權一級人民政府批準，收回土地使用權，重新招標拍賣掛牌出讓。2010年11月底前，提出規(guī)范土地交易市場實施方案，并組織實施；2011年3月底前，調研制定規(guī)范和完善土地交易市場的相關規(guī)程。責任領導：陳新奇 責任部門：土地利用科（二）建立健全礦業(yè)權交易市場。深入治理礦業(yè)權交易市場存在的突出問題，重點解決礦業(yè)權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領導干部違規(guī)插手干預礦業(yè)權出讓等問題。建立健全采礦權招拍掛有形交易市場，積極創(chuàng)造條件將礦業(yè)權出讓納入政府公共資源交易平臺，推進網上交易和網上監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權交易市場。2010年11月底前，擬定建立健全礦業(yè)權有形市場的實施意見，并組織實施；2011年3月底前，制定礦業(yè)權交易市場建設相關規(guī)程。責任領導：常松偉 責任部門：礦產開發(fā)管理科（三）加強對土地儲備機構管理。認真落實國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)的要求。健全完善土地收購價格評估機構遴選規(guī)程和土地前期開發(fā)工程實施單位招標規(guī)程。研究制定土地儲備監(jiān)管制度和措施。2011年6月底前制定規(guī)范遴選收購土地價格評估機構選擇辦法和土地前期開發(fā)按規(guī)定通過招標方式選擇工程實施單位的規(guī)定。2011年7月底前提交工作情況總結報告。責任領導：霍大圈 蔣文甫責任部門：土地儲備中心 用地管理科（四）開展廉政風險點大排查和自查自糾。針對國土資源系統(tǒng)現行制度、關鍵崗位、核心業(yè)務、重點部位和環(huán)節(jié)，全面排查制度漏洞和廉政風險點。重點圍繞土地和礦業(yè)權審批、出讓、土地整治、征地補償、調查評價、執(zhí)法監(jiān)察、儲量等項目評估、驗收、干部選拔任用等方面，先由個人對照本職工作進行排查，各部門要對本部門從組建局以來的業(yè)務檔案進行排查，建立自查自糾臺賬，堵漏補缺；對照《廉政準則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業(yè)權審批和出讓、評估、項目管理等為重點，認真開展風險點排查，建立崗位風險點臺賬，針對存在的問題制定防范措施。2010年11月底前，完成個人及本部門風險點排查和自查自糾工作，并對工作情況進行認真分析總結，提交總結報告，迎接2010年12月份鄭州市國土資源局專項治理辦對縣市各委局風險點排查和自查自糾工作的檢查。責任領導：趙春生 責任部門：整改辦 各所 局屬各部門（五）嚴肅查處不廉潔行為。對在土地礦產審批中違反程序、弄虛作假的；違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調運作，為自己和他人謀取私利的；在國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”的；在項目實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的等五類不廉潔行為，按照干部管理權限，應先行免職或停職，并按有關規(guī)定和程序予以處理。2010年10底前完成制定收繳禮金和有價證券管理規(guī)定。責任領導：趙春生責任部門：整改辦 人事科 紀委監(jiān)察室（六）嚴肅查處十類違紀違法案件。一是在土地和礦業(yè)權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權和礦業(yè)權或在招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前置條件等行為；三是擅自修改調整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調查、土地確權登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復墾數量和倒賣補充耕地指標的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；八是土地使用權、礦業(yè)權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產資源規(guī)費的行為；十是套取專項資金、設“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在查處案件的基礎上，認真總結分析案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機制。責任領導：趙春生責任部門：整改辦 紀委監(jiān)察室（七）加強廉潔從政教育和廉政文化建設。堅持每月一次廉潔從政課教育制度，2011年3月對筆記本和心得體會進行檢查。按照《鄭