【正文】 第一篇：平?jīng)鲮`臺縣新型城鎮(zhèn)化建設情況調(diào)研報告平?jīng)鲮`臺縣新型城鎮(zhèn)化建設情況調(diào)研報告一、靈臺縣城鎮(zhèn)化建設總體情況近年來，靈臺縣城鎮(zhèn)化建設緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“五化”要求，認真貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導方針，堅持把城鎮(zhèn)建設作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的突破口，立足縣域?qū)嶋H，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜組織實施，全縣城鎮(zhèn)化建設取得了長足發(fā)展城鎮(zhèn)化水平顯著提高。止2013年底， 萬人，(，在城鎮(zhèn)長期居住并從事二、另一數(shù)據(jù)就從業(yè)情況統(tǒng)計結(jié)果顯示城鎮(zhèn)人口已達8萬多人，%)、%(這里城鎮(zhèn)化率是省統(tǒng)計局根據(jù)抽樣調(diào)查推算的數(shù)據(jù))。里，，縣城區(qū)道路鋪裝硬化率、亮化率和自來水普及率均達到了100%，綠化覆蓋率達到了25%，%，%。城鎮(zhèn)化建設布局進一步優(yōu)化，按照“規(guī)劃一次到位，建設分步實施”的工作思路，聘請高資質(zhì)設計單位，先后完成了縣城總體規(guī)劃、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、52個專業(yè)性詳規(guī)和154個村莊規(guī)劃編制，全縣規(guī)劃面積達到170平方公里，縣城及重點小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃均實現(xiàn)了全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋面達到83%。在全縣初步形成了以縣城為中心，以什字等4個鎮(zhèn)為重點，以上良等8個鄉(xiāng)為延伸，輻射全縣各中心村莊的城鎮(zhèn)體系，加快了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?？h城及重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模明顯增加，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，重點突破”的要求，把重點放在城鎮(zhèn)路網(wǎng)等基礎設施配套和各類市場開發(fā)上，每年集中精力抓建幾個重點項目和大型工程，加速城鎮(zhèn)擴容?？h城建設通過建大橋、筑河堤、拓道路、修廣場，實施了東城區(qū)開發(fā)、西城區(qū)開發(fā)等一批重點工程，；4個重點小城鎮(zhèn)也都因地制宜，調(diào)整完善了城鎮(zhèn)布局，進一步擴大了小城鎮(zhèn)規(guī)模。中心村莊建設全面提速，按照“三為”(即以與全國、全省同步進入全面小康社會為目標，以千方百計增加農(nóng)民收入為核心，以大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為支撐)、“六化”(即規(guī)劃組團化、建設生態(tài)化、功能配套化、服務社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化)的建設思路，高起點、高標準建成了獨店姚李、西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批具有典型示范作用的新農(nóng)村示范點，極大地改善了城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件。2014年，全縣計劃實施500萬元以上重點建設項目80項。其中：續(xù)建項目19項，；新開工項目60 項，；預備項目1項。至目前，已開工建設47項，%，占年度計劃的%。列入全市“十大工程”重點調(diào)度考核項目23項。目前已動工建設15項，%， 億元，%。擬推薦省上觀摩項目4項，具體進展情況為：，一期工程正在進行辦公樓和宿舍樓裝修，二期工程制訂了產(chǎn)業(yè)園建設行事歷，完成了規(guī)劃設計和場地平整。靈臺縣邵寨煤礦建設完成投資3500萬元，主井井筒見煤后已進入井底車場施工，風井、副井已完成凍結(jié)正在進行正常掘進施工；地面“四大建筑”正在進行裝修；排水及場區(qū)圍墻工程已建成；為了辦理采礦許可證，在邵寨煤礦西部補充勘探鉆孔4個，正在進行修路和平整場地。靈臺縣中行世融(北京)投資公司壽光模式蔬菜生產(chǎn)示范園建設完成投資80萬元，完成蔬菜種苗培育240萬株。靈臺海升現(xiàn)代果業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園建設完成投資660萬元，完成了土地流轉(zhuǎn)、示范園建設規(guī)劃以及水、電、路、寬帶“四通”工程和園區(qū)封閉，搭建籬架1560 畝，完成滴灌主管道鋪設，訂購進口苗木12萬株，整修矮化砧木圃地塊200畝，正在進行栽植前的各項準備工作。二、我縣城鎮(zhèn)基礎設施建設的主要做法堅持改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。把以“引進高新技術、高新技術產(chǎn)業(yè)、高新技術項目、高新技術經(jīng)濟實體”為主的招商引資工作作為推動全縣科學發(fā)展的根本動力，推進資源配置、財政體制、收入分配體制、社會管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。圍繞打造隴東能源化工基地靈臺項目示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，加快煤炭資源開發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局。堅持“政府引導、市場主導、規(guī)劃先行、政策扶持”的原則，以文化旅游業(yè)為突破口，以構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系和打造“商周皇甫人文之都靈臺針灸養(yǎng)生勝地”為目標，全面提高服務業(yè)整體發(fā)展水平，進一步增強綜合服務功能。堅持把改革開放作為加快發(fā)展的總動力，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強區(qū)域合作，全方位、跨區(qū)域、開放性配置資源，增強發(fā)展動力，以大開放促大發(fā)展。以保障規(guī)劃順利實施為目標，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生推進各項改革。推進行政體制改革，提高行政效能，改進政府管理經(jīng)濟活動方式。積極推進財政管理體制改革，實行財政工作科學化精細化管理。加快農(nóng)村發(fā)展綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。加快推進資源要素市場改革，健全水權(quán)分配和配水用水定額管理制度。推動勞動就業(yè)、收入分配等方面改革，推進社會保障水平逐步提高。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、遷移制度。進一步推進企、事業(yè)單位改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。堅持把非公有制經(jīng)濟作為主導力量來抓，進一步落實和完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，消除政策歧視，改善服務和監(jiān)督，創(chuàng)造良好的政策、法制、經(jīng)營和市場環(huán)境，確保非公有制企業(yè)在市場準入、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受公平待遇。采取宣傳發(fā)動、行政推動、項目拉動、利益驅(qū)動、典型帶動等多種形式，制定完善鼓勵民資投入的政策，激發(fā)民資投入的意愿，調(diào)動民間投資的積極性，開展民營企業(yè)家、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村能人“六大創(chuàng)業(yè)行動”，到2015年，建立靈臺縣工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)孵化基地，孵化中小企業(yè)15家以上。以提升縣域經(jīng)濟總量為目標，以工業(yè)集中區(qū)為載體，按照“抓大項目、引大集團、招大企業(yè)”的思路，緊扣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。注重選商引資，加快引進高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。積極引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，促進靈臺經(jīng)濟、技術和管理水平提升。一是土地優(yōu)惠政策：新辦企業(yè)使用土地，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目實行“統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價、分檔批租” 的原則，以招標拍賣掛牌出讓的方式提供。二是稅收優(yōu)惠政策：投資者新建的300萬元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，在5年內(nèi)，按當年上繳地方財政稅收總額20%的比例，以以獎代補的形式返還給企業(yè)，用于擴大再生產(chǎn)；三是財政扶持政策：對在縣工業(yè)集中區(qū)內(nèi)投資2000萬元以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1000萬元以上的工業(yè)、商貿(mào)物流項目，由縣級財政以企業(yè)支付的土地投入的一定比例，安排專項資金用于支持該項目基礎設施建設，具體比例按投資額大小實行“一事一議”；對產(chǎn)業(yè)帶動性強、科技含量高、附加值高、市場占有率高、有利于培植財源的國家鼓勵支持類項目，加大政府對貸款的協(xié)調(diào)力度，并爭取有關貼息；對在縣內(nèi)投資1000萬元以上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目(除房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)項目)，自投產(chǎn)運營起(農(nóng)業(yè)項目免稅期滿后)3年內(nèi)，由縣財政按照企業(yè)上繳的各種稅收地方留成部分的50%，安排專項資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術改造和擴大規(guī)模；四是配套服務優(yōu)惠政策：外來投資者興建的各類項目在投資核準、融資服務、土地使用、計劃項目申報、各類財政專項扶持資金申請等方面與本地其他企業(yè)享有同等待遇。其子女入學、入托、就業(yè)、參加社會保險等享受與本地居民同等待遇；所有招商引資項目行政性收費縣級保留部分全免,事業(yè)性收費減半收取,工商注冊只收注冊登記費；投資企業(yè)所需水、電、原材料、通訊配套設施建設等均按當?shù)仄髽I(yè)收費標準計收費用，并給予優(yōu)先安排；三、我縣新型城鎮(zhèn)化建設初步構(gòu)想(一)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標根據(jù)我縣實際和最近國家出臺的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)》，我們初步提出：到2016年，充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化內(nèi) 涵和要求的全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全面完成；以縣城為中心，以邵寨、獨店、什字、朝那4個鎮(zhèn)為重點，以上良、百里、星火、西屯等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為延伸，輻射全縣各中心村莊的新型城鎮(zhèn)體系建設基本完成；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局，城鎮(zhèn)綜合承載能力和新農(nóng)村建設水平全面提升，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等一體化取得突破性進展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%以上。，城鎮(zhèn)人口達到9萬人以上，其中：公里。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到90%和95%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達到95%和90%以上，建成區(qū)綠地率達到30%以上。到2020年，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件大為改善，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，將我縣真正創(chuàng)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文明和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居生態(tài)城鎮(zhèn)。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，公里，其中：，縣城區(qū)常住人口達到7萬人以上， 里。城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率和城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、保障性住房覆蓋率分別達到95%、95%、100%和30%以上；城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)覆蓋率和供熱普及率分別達到98%以上，城鎮(zhèn)垃圾、污水處理率分別達到100%和95%以上，建成區(qū)綠地率達到40%以上。(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領和基礎性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，按照各展其能、功能互補、要素互動、銜接協(xié)調(diào)的原則，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有序開展，嚴格實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設計，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和導向性。一是強化規(guī)劃編制。在縣城總體規(guī)劃的指導下，與全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出抓好新一輪縣城總規(guī)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成城鎮(zhèn)專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)、各類建設工程修建性詳規(guī)和中心村莊規(guī)劃編制，到2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以村莊整治建設為重點，以農(nóng)民適度集中居住為導向，因地制宜推進自然村合并及撤村設居、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定中心村的數(shù)量和布局。二是健全規(guī)劃管理機制。建立規(guī)劃建設部門牽頭，縣直相關部門相互銜接和協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃管理體制，形成政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)，各類園區(qū)的開發(fā)建設，必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng)村住房和基礎設施建設必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設管理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，完善規(guī)劃建設管理體制，為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供保障。強化規(guī)劃執(zhí)行，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。堅持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵點，按照功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、擴容提速和品質(zhì)特色兼顧的原則，以東部工業(yè)集中區(qū)、南部倉儲商貿(mào)服務區(qū)、西部多功能現(xiàn)代化新區(qū)、北部文化旅游區(qū)等組團開發(fā)建設為著力點，科學功能分區(qū)，合理建設布局，充分發(fā)揮要素聚集效應，將縣城建設成為生產(chǎn)要素集聚的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。一要快速拓展城市空間。堅持老城提質(zhì)與新區(qū)提速有機結(jié)合，以縣城中部商業(yè)綜合生活區(qū)為圓心，全力實施東西擴展、南北完善工程。到2016年前重點抓好三大項目：①西城區(qū)開發(fā)三期工程建設，建成集行政辦公、商業(yè)金融、商貿(mào)物流、生態(tài)居住為一體的多功能現(xiàn)代化新區(qū)；②老城區(qū)改造提質(zhì)工程，依托古商周文化和皇甫謐文化資源開發(fā)，豐富內(nèi)涵，完善功能，配套設施，全力打造歷史 文化名城；③集中區(qū)建設，按照縣城總體規(guī)劃，依托煤電資源開發(fā)，向東建成集倉儲、物流、加工為一體的工業(yè)集中區(qū)，向南建成倉儲商貿(mào)服務區(qū)。二要完善城市功能要件。完成城南教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高檔住宅小區(qū)、孫家溝和碑子溝保障性住宅區(qū)建設，啟動實施城市商圈、醫(yī)院、酒店、市民活動中心、公園廣場等功能要件項目；注重車位配置，完善城區(qū)道路、給排水、天然氣利用、集中供暖、城區(qū)防洪、綠化亮化等基礎設施建設，增強城市的承載力和集聚力。三要促進園區(qū)、新區(qū)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立產(chǎn)城融合、互動發(fā)展理念，將園區(qū)建設與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合。加快完善能源、通訊、市政等基礎設施和公交等公共服務，推進一體化發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)性、綜合性市場，通過商貿(mào)、餐飲等小微企業(yè)培育集聚，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進充分就業(yè)，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。按照布局合理、規(guī)模適度、功能完備、特色鮮明、生態(tài)良好的原則，以設施配套、產(chǎn)業(yè)聚集為重點，結(jié)合小城鎮(zhèn)資源和地理位置優(yōu)勢，集中打造邵寨、獨店、什字、朝那4個重點小城鎮(zhèn)，示范帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。一要完善基礎設施建設。按照“缺什么，建什么”的原則，全面加快4個重點小城鎮(zhèn)建設步伐，構(gòu)建全縣小城鎮(zhèn)建設的四個支撐點，突出抓好鎮(zhèn)區(qū)道路硬化，給排水、污水垃圾處理、集中供熱、供氣及綠化亮化等配套設施建設，重點解決以街為市、功能殘缺、設施老舊等問題，提高城鎮(zhèn)運行保障能力。推動小城鎮(zhèn)信息化建設，健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡，促進電子政務、電子商務、電子金融等公共服務平臺建設。二要注重城鎮(zhèn)特色開發(fā)。小城鎮(zhèn)建設要發(fā)揮比較優(yōu)勢，凸顯地域特色。規(guī)范開發(fā)建設行為，切實保護好古遺址、特色民居和各種自然、人文風貌；努力探索住宅小區(qū)化、服務物業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化的管理模式，鼓勵創(chuàng)建國家級、市級各類名鎮(zhèn)。三要培育鎮(zhèn)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，因地制宜發(fā)展工礦、旅游、商貿(mào)、加工、種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。邵寨鎮(zhèn)要圍繞煤田開發(fā)形成以煤電化工為主的工礦型城鎮(zhèn)，獨店鎮(zhèn)要圍繞皇甫謐產(chǎn)業(yè)園建設形成以旅游業(yè)為特色的綜合型城鎮(zhèn)，什字鎮(zhèn)要圍繞果品加工交易形成以商貿(mào)服務為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)，朝那鎮(zhèn)要圍繞畜牧養(yǎng)殖貿(mào)易和旅游資源開發(fā)形成以商貿(mào)、旅游為主的綜合型城鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。按照“三為六化”的發(fā)展思路，堅持新村建設與舊村改造相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎建設相配套、生態(tài)建設與新風養(yǎng)成相適應，加強配套基礎設施和公共服務設施建設。一是把農(nóng)村住房建設與危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點相結(jié)合，按照新農(nóng)村建設標準，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，因地制宜推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，每年抓建新農(nóng)村建設示范點13處；二是強力推進項目到村工程，重點抓好道路、給排水、清潔