【正文】 第一篇：關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的匯報關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的匯報——某某鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長 *** 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：為全面了解我區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，在8月25日經(jīng)區(qū)委統(tǒng)一安排、區(qū)政協(xié)主席會議研究決定開展了關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的活動。到目前為止，調(diào)研活動基本結(jié)束，下面我對城鎮(zhèn)化進(jìn)展過程中存在的問題及今后發(fā)展的對策思路提幾點不成熟的建議：——關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，全國每年農(nóng)村勞動力向城市遷移的總數(shù)量在不斷的增加。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中出現(xiàn)了以下問題。（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖在城市中務(wù)工，但是沒有定居能力。同時農(nóng)村的許多勞動力不再從事第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了工作的的非農(nóng)化，但是卻沒有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。（二）住房問題影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。因為城市沒有完全建立健全城鎮(zhèn)的住房保障體系，大部分進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都居住在用人單位的集體宿舍、棚戶區(qū)、城中村等地方，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的規(guī)模不斷的擴大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落腳之處越來越少。（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的歸屬感低，沒有把自己當(dāng)成這個城市的主人。因為他們在自己所從事的職業(yè)或者居住環(huán)境等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城里人相比，這些直接導(dǎo)致了他們 的社交圈發(fā)生了質(zhì)的改變，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念也發(fā)生改變，使得真正地融入到城市的這個生活圈更加的困難。（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)低下，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化的進(jìn)程。我國農(nóng)民的受教育水平普遍比較低，自身的素質(zhì)也不是很高。進(jìn)城就業(yè)的競爭力比較低，這些因素在教育方面，教育資金的投入一般城市也高于農(nóng)村，農(nóng)村的教育資源、教育環(huán)境、教育的師資條件和教育的硬件設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市的發(fā)展。（五）城鄉(xiāng)一體化政策和制度沒有真正落到實處，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員不能與享有當(dāng)?shù)貞艨诘氖忻裣硎芷降鹊墓哺＠龊凸卜?wù)等一系列的社會保障政策，要使得他們真正的轉(zhuǎn)化還存在著許多的障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。具體對策有以下幾條：（一）加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)。首先,加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，把就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移有機的結(jié)合起來，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率和其穩(wěn)定率。落實職業(yè)培訓(xùn)的補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系，完善就業(yè)政策和職業(yè)資格證書制度。其次，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育權(quán)利。政府要將外來務(wù)工和經(jīng)商人員的子女納入到當(dāng)?shù)?的教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并根據(jù)區(qū)域人口變化的情況，合理的配置教育資源。積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會各界投資辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)模式，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的上學(xué)途徑。最后，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人的意識，加快其融入到城市社會的步伐。用人單位也要采取積極的措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)。創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加與城市居民的交流，從而慢慢的改變他們的生活方式、文化心理、價值觀念和行為習(xí)慣等方面。（二）完善城鎮(zhèn)的住房保障制度。許多住房是住房困難和住房閑置相并存，因為城市的房價一直居高不下，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻承擔(dān)不起高額的房價，從而出現(xiàn)城市住房相對緊張，而農(nóng)村的住房相對寬松的狀況。因此要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系。要建立健全住房保障制度，解決不同收入家庭的住房問題。要逐步地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的納入到城鎮(zhèn)住房保障體系當(dāng)中去。（三）對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口推行居住證制度。推行居住證制度，使他們的遷移有了合法固定的住所，同時要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制改革，縮小差距。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中勞動就業(yè)、社會保障、公共住房和教育制度等保障。通過立法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民享受平等的權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，推行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)刻不容緩，它是推行新型城鎮(zhèn)化更進(jìn)一步的核心任務(wù)。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是城鎮(zhèn)化擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，同時可以保障社會的和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，一定要加強城市相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使得他們跟上城市發(fā)展的步伐。——關(guān)于城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)實生活中有兩種城鎮(zhèn)化。一種是有產(chǎn)業(yè)支持，靠市場的力量發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化。從實踐來看，我國浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成功的典范。這里基本上不存在農(nóng)民問題，很多企業(yè)就是農(nóng)民辦的，并因此實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。這個過程基本上是在市場力量的支持下完成的，是自然而然的。另外一種城鎮(zhèn)化是靠行政力量推動，有著極強的政績意識的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化試圖在短期內(nèi)消除農(nóng)民身份，消除農(nóng)村，拔苗助長，違背市場規(guī)律地推進(jìn)城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化。這種只顧眼前不顧長遠(yuǎn)的政績思維是非常危險的。我覺得，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的基本原則應(yīng)該是：（一）城鎮(zhèn)化必須是有產(chǎn)業(yè)支持、有需求拉動的城鎮(zhèn)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和外國的實踐，農(nóng)業(yè)本身可以成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也可以成為城鎮(zhèn)化的支持性產(chǎn)業(yè)，可以推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的城鎮(zhèn)化。（二）一定是城鎮(zhèn)化，而不是盲目發(fā)展的大城市。盲目發(fā)展的大城市會給城市帶來巨大的壓力，諸如就業(yè)、住房、交通、環(huán)境會不堪重負(fù)，盲目地大批量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)向大城市，不僅農(nóng)業(yè)成了問題，城市也成了問題。（三）切忌違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轟轟烈烈地制造和推動城鎮(zhèn)化?！P(guān)于公共設(shè)施和公共服務(wù)。（一）資金問題。長期以來，農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施被當(dāng)成了“福利品”。雖然近年來，通過政府撥款和村經(jīng)濟(jì)集體共同承擔(dān)建設(shè)投資了公共設(shè)施和公共服務(wù)。然而政府撥款畢竟是有限的，沒有能力承擔(dān)并供給全部村莊的公共服務(wù)設(shè)施，因此只能依靠村莊自建。而村莊經(jīng)濟(jì)差異較大，集體經(jīng)濟(jì)較好的村，有能力支持村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)情況較差的村，不會將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本村的經(jīng)濟(jì)財政預(yù)算中。（二）農(nóng)村居民有效需求不足。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施主要是滿足農(nóng)村居民的需求，因此居民的需求直接影響到公共服務(wù)設(shè)施配置的種類與規(guī)模。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，居民對公共產(chǎn)品的需求大小取決于兩個方面: 人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的長期影響，我國村莊規(guī)模小且布局較為分散。一般情況下達(dá)不到部分公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置的人口門檻，使得農(nóng)村部分公共設(shè)施項目缺失。另外，改革開放以來，盡管我國農(nóng)村得到了長足的發(fā)展，并且出現(xiàn)了“華西村”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，但是從我國整體來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。另外，根據(jù)中國統(tǒng)計局調(diào)查顯示，以2010年為例： 2010年中國農(nóng)村居民人均收入5919元，不足同年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入的1/3。農(nóng)民人均收入水平低，對公共服務(wù)設(shè)施的有效需求不如城市居民高。（三）相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范的缺失。2008 年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，鄉(xiāng)村規(guī)劃得到重視。但是與城市的規(guī)劃體系相比，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系缺失，多數(shù)村莊依然沒有編制建設(shè)規(guī)劃，更不用談公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。規(guī)劃的缺失，使得農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間分布相對隨意，無法發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施最優(yōu)服務(wù)。對公共設(shè)施和公共服務(wù)對策建議（一）制定相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)。針對《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容配置要求和等級確定的不足，迫切需要加強對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的研究。在借鑒城市居民點公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的研究。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。在空間布局上，采取集中和分散相結(jié)合的布局原則。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村民居住相對集中的地方，同時考慮到公共服務(wù)設(shè)施項目之間的互補性，應(yīng)將各類設(shè)施盡量集中布置從而形成集聚效應(yīng)。（三）構(gòu)建多元化的供給模式。針對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施主要由政府和村集體供給，缺乏有效市場競爭的特點，在今后，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，引進(jìn)企業(yè)、社會組織或者個人志愿者等多種法律規(guī)范的、相對獨立的公共服務(wù)設(shè)施供給主體，形成公共服務(wù)設(shè)施的多中心配置模式，以擴展公共服務(wù)設(shè)施使用者的選擇范圍。——松山區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展建議?！擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。黨的十八大提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。但是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)了過度向農(nóng)村爭奪資源的現(xiàn)象，如優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中、優(yōu)質(zhì)勞力資源向城鎮(zhèn)集中、優(yōu)質(zhì)土地資源向城鎮(zhèn)集中。我覺得統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大使命，夯實農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，才能為城鎮(zhèn)化提供源源不竭的動力。以下是我的幾點建議：（一）認(rèn)識到位。改變城鎮(zhèn)化就是把人集中到城鎮(zhèn)的思路，要以農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民改善生活質(zhì)量作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。注重農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，圍繞各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益。（二）配套到位。優(yōu)化農(nóng)村的教育環(huán)境，合理配置教育資源，改變重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)狀，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村必須有學(xué)校。加快發(fā)展農(nóng)村基層公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，保障農(nóng)民的健康。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（三）政策激勵。我黨在革命和建設(shè)兩方面缺的成績，很大程度與靈活的土地政策密切。建議改革現(xiàn)存的農(nóng)村土地經(jīng)營管理政策，部分地區(qū)試點給農(nóng)民土地所有權(quán)，給農(nóng)民扎根農(nóng)村的信心。出臺鼓勵到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)社會資金、高新人才流向農(nóng)村，流向農(nóng)業(yè)。加大舊城改造力度，發(fā)展少占耕地的城鎮(zhèn)化。——關(guān)于城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機意識的上升和對高質(zhì)量人居環(huán)境的追求，生態(tài)文明開始納入城鎮(zhèn)化考量生態(tài)文明是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。加強城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議：（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提高生態(tài)意識。我國城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展水平較差，關(guān)鍵是生態(tài)文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。唯有在認(rèn)識層面達(dá)成建設(shè)生態(tài)文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進(jìn)生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化。因此要加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，在全社會倡導(dǎo)生態(tài)價值觀、綠色消費觀和綠色政績觀，大力培育綠色生態(tài)文化，提高社會生態(tài)素養(yǎng)，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態(tài)城鎮(zhèn)化觀念。（二）突出文化建設(shè)，制定科學(xué)的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學(xué)的城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。從總體來看，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路，就必須加強城市群建設(shè)。加快城市群周邊衛(wèi)星城市的建設(shè)，完善內(nèi)陸城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心和經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。對小城鎮(zhèn)來說，發(fā)展規(guī)劃要做到因地制宜、多層次發(fā)展。應(yīng)本著資源集約、生態(tài)環(huán)保和方便宜居為原則，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)景觀等有一個包括時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、順序等統(tǒng)籌的科學(xué)安排。生態(tài)文明型城鎮(zhèn)還要把文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的公共文化設(shè)施和文化服務(wù)空間，建設(shè)千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。（三）引導(dǎo)人口合理流動，確定適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動導(dǎo)致的。各地應(yīng)結(jié)合實際承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。通過產(chǎn)業(yè)的升級換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合理化產(chǎn)業(yè)分布，來引導(dǎo)人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。同時，提高城鎮(zhèn)承載力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，以適應(yīng)逐漸擴張的城鎮(zhèn)人口。（四）發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是突破地區(qū)經(jīng)濟(jì)瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的有效手段，能夠為其生態(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供源源不斷的動力和支持。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)一批生態(tài)化特色工業(yè)園區(qū)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高質(zhì)量和高效益為原則，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集效能。對于典型的工業(yè)城市來說，在加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，還加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸向技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（五）治理污染，