【正文】 第一篇：實(shí)施生態(tài)移民(調(diào)研報(bào)告)海原縣生態(tài)移民調(diào)研文章實(shí)施生態(tài)移民推動(dòng)海原經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展海原縣移民辦二〇一二年實(shí)施生態(tài)移民推動(dòng)海原經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展海原縣地處寧夏中部干旱帶，是集干旱山區(qū)、革命老區(qū)、回族聚居區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)人口大縣、國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣土地總面積4989平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管委會(huì)和1個(gè)自然保護(hù)區(qū)，168個(gè)行政村、1175個(gè)自然村、8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口和回族等少數(shù)民族人口分別占總?cè)丝诘?2%和69%。目前，、生態(tài)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、地震斷裂帶和偏遠(yuǎn)山區(qū)，且干旱缺水，居住分散，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。嚴(yán)重缺水是制約海原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要瓶頸，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，使本來就極度脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承載，出現(xiàn)了一方水土養(yǎng)活不了一方人的尷尬局面。盡管國(guó)家每年都投入大量人力、物力、財(cái)力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于先天不足加之過度開墾、過度放牧、樵采和祖輩粗放耕作的落后方式，成為發(fā)展中無(wú)法逾越的硬傷，面對(duì)這樣一種現(xiàn)狀，出路在哪里？一、艱難地探索改革開放二十年，歷屆縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民與天斗與地斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，打機(jī)井、修水庫(kù)、修梯田、修道路、架電網(wǎng)、建學(xué)校不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使貧困人口不斷減少,但靠天吃飯的局面沒有從根本上改變,脫貧反貧再脫貧的怪圈沒有徹底擺脫，治標(biāo)不治本，是不是還有其他出路呢？縣委政府的決策者在思考這個(gè)問題，區(qū)黨委政府的高層決策者在思考，廣大干部群眾在思考，通過思考、探索、實(shí)踐得出兩個(gè)字那就是移民。通過移民才能從根本上解決問題。海原移民應(yīng)該說是走過了投親靠友搬遷到政府組織跨縣移民再到縣內(nèi)移民這樣一個(gè)歷程，實(shí)踐證明，只有通過實(shí)施生態(tài)移民才能實(shí)現(xiàn)海原經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展。二、生態(tài)移民實(shí)施情況1989年以來，全縣通過政府有計(jì)劃有組織和群眾自發(fā)移民的形式，?！笆濉逼陂g，我縣規(guī)劃實(shí)施搬遷安臵移民12775戶55595人，占全區(qū)生態(tài)移民總?cè)蝿?wù)的16%，其中縣外移民8943戶38920人、縣內(nèi)移民3832戶16675人，涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)管委會(huì)、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)的80個(gè)行政村，203個(gè)自然村。生態(tài)移民遷出區(qū)大多是貧困程度深，人均純收入低于1350元的特困人口相對(duì)集中區(qū)域；山大溝深，居住分散，交通不便，生態(tài)嚴(yán)重失衡，干旱缺水，資源匱乏，一方水土養(yǎng)活不了一方人的區(qū)域；地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等。生態(tài)移民安臵區(qū)大多是自然生態(tài)條件較好，水土資源能夠滿足移民安臵需要，交通較為便利，在集鎮(zhèn)及主要公路沿線，有較好的公共基礎(chǔ)設(shè)施；在建制鎮(zhèn)及中心村所在地，是一定范圍內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，具有一定的水、電基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施；有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打工近、上學(xué)近、就醫(yī)近、吃水近，具備小村合并、大村擴(kuò)容的區(qū)域；有規(guī)模企業(yè)或用工安臵空間，產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，就業(yè)容量較大的縣城以上城市、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。三、生態(tài)移民對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的積極作用實(shí)踐證明，實(shí)施生態(tài)移民，不僅可以從根本上解決移民人口溫飽問題，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)遷入、遷出地產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益。更重要的是促進(jìn)了山區(qū)和川區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展起到了積極的作用。（一）推動(dòng)了貧困山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和徹底地解決了遷出群眾的溫飽問題移民搬遷以后，移民的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。從以往生態(tài)移民的實(shí)踐來看，大部分移民在遷移定居后的第二年就可以基本上解決溫飽。據(jù)2003年資料，%,但吊莊人均產(chǎn)糧990公斤（畝均300公斤），是山區(qū)人均產(chǎn)糧540公斤（畝均75公斤） 倍。從牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)比情況來看，移民在遷入地人均家畜存欄、生豬存欄、家禽存欄等指標(biāo)方面都比山區(qū)農(nóng)民高出一倍多?；謴?fù)和保護(hù)了遷出地的生態(tài)環(huán)境實(shí)施生態(tài)移民，將逐漸而深刻地改變移民居住生息地的自然環(huán)境。20多年來，海原縣共遷出安臵移民近9萬(wàn)人，按人均耕地7畝計(jì)算，共騰出63萬(wàn)畝耕地，使原籍留居農(nóng)民的人均占有資源量寬松了一些，人口與生態(tài)環(huán)境，自然資源之間的矛盾有新緩解，有利于土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于自然植被的恢復(fù)保持和陡坡地退耕還林還草，有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化。在人口遷出相對(duì)集中的地區(qū)，都走出了一條遷出貧困人口、恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的路子，實(shí)現(xiàn)人口資源和土地資源的合理配臵，是一條成功的可持續(xù)發(fā)展之路，為貧困山區(qū)資源的掠奪式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。使封閉的社會(huì)系統(tǒng)向開放的社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)是個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的封閉系統(tǒng)，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)承受能力極弱，消費(fèi)水平很低，嚴(yán)重制約了人們的思維觀念。實(shí)施生態(tài)移民，不僅使移民率先脫貧致富，而且使他們的親戚朋友在發(fā)達(dá)地區(qū)有了走親訪友、輸出勞務(wù)、做生意、見世面的落腳之地，把外面大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、致富辦法帶回山區(qū)，為長(zhǎng)期封閉的貧困山區(qū)農(nóng)民建立了一個(gè)對(duì)外交流的窗口和平臺(tái)，為地區(qū)之間開展橫向聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作拓寬了道路，架設(shè)了橋梁，為山區(qū)農(nóng)民提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)調(diào)動(dòng)了山區(qū)貧困農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)移民搬遷的積極性，形成了想方設(shè)法自行向川區(qū)等生產(chǎn)生活條件好的地區(qū)遷移的潮流。這種落后的遷出地與先進(jìn)的遷入地之間的人口雙向流動(dòng)，使山區(qū)封閉的社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為開放的社會(huì)系統(tǒng)，邁出了走向現(xiàn)代化社會(huì)的重要一步。轉(zhuǎn)變了人的觀念貧困地區(qū)農(nóng)民生活在缺乏基本生活條件的山區(qū)，沒有發(fā)展生產(chǎn)的能力，國(guó)家年年救濟(jì)，缺水送水、缺糧送糧，給這個(gè)沒有發(fā)展機(jī)制，缺乏內(nèi)在活力的地區(qū)不斷輸血，養(yǎng)成了生于貧困，安于貧困的等、靠、要思想，多年在貧困線上徘徊。生態(tài)移民搬遷，使他們?nèi)谌肓耸袌?chǎng)環(huán)境中，改變了他們頭腦中多年的陳舊觀念。在移民區(qū)這個(gè)新天地里，他們開闊視野，看到了希望，看到了美好的未來，“等、靠、要”思想轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ω瑠^發(fā)圖強(qiáng)的新觀念。從調(diào)查和群眾反映，絕大多數(shù)移民在種好田抓好養(yǎng)殖的同時(shí)，大部分人從事第二、第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)活動(dòng)。在從事開發(fā)性生產(chǎn)、開放型生產(chǎn)的建設(shè)中，增強(qiáng)了市場(chǎng)觀念，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技服務(wù)提出了迫切要求，還特別重視對(duì)下一代的教育，從學(xué)校說服家長(zhǎng)送孩子上學(xué)到家長(zhǎng)求學(xué)校收下孩子上學(xué)。這些變化還通過各種渠道傳播回山區(qū)，使山區(qū)農(nóng)民的思想發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變，其社會(huì)意義是難以用語(yǔ)言和數(shù)字來表達(dá)的。（二）為川區(qū)發(fā)展注入了新的活力提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。山區(qū)移民的到來，為川區(qū)提供了更多更廉價(jià)的勞動(dòng)力，補(bǔ)充了勞動(dòng)力資源的不足，降低了產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大了市場(chǎng)需求。移民對(duì)衣服、糧食、化肥、籽種、生產(chǎn)工具、建筑材料等的需求，刺激帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快了城鎮(zhèn)化的步伐。生態(tài)移民一般都集中安臵，按集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因而在川區(qū)出現(xiàn)了一批新興小城鎮(zhèn)。這些新興的移民小城鎮(zhèn)正向易地開發(fā)脫貧示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的方向發(fā)展，使人們看到了告別貧困走向富裕的希望和奮斗方向。四、存在的問題及建議自發(fā)移民的界定和后續(xù)管理。多年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）一些群眾通過采取投親靠友、租賃土地、流轉(zhuǎn)土地、轉(zhuǎn)包或購(gòu)買土地等多種形式進(jìn)行自發(fā)移民。自發(fā)移民覆蓋面大、時(shí)間跨度大，而且自發(fā)移民的數(shù)量在不斷更新，難以準(zhǔn)確把握。自發(fā)移民戶籍仍在原遷出地，現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法將移民納入管理范圍，移民從謀種程度上來說屬于“游民”，并引發(fā)一系列管理上的混亂和相關(guān)社會(huì)問題。建議根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見》（寧政發(fā)【2012】29號(hào)）文件精神，對(duì)中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的自發(fā)移民每戶給于3萬(wàn)元的補(bǔ)助，妥善解決戶籍問題，讓移民移民在當(dāng)?shù)叵硎芙逃?、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)在外定居。由生態(tài)移民引發(fā)的群眾上訪問題。2012年2月9日自治區(qū)人民政府下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見》（寧政發(fā)[2012]29號(hào)）。其中，第二十條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行十二五生態(tài)移民規(guī)劃確定的2009年12月31日移民戶籍界定時(shí)間點(diǎn)，禁止違規(guī)分戶”。在