【正文】 第一篇：2018年財政扶貧資金使用計劃2018年財政扶貧資金使用計劃為確保財政扶貧資金使用安全、高效，依據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦《關(guān)于推進財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實施意見》（冀財農(nóng)【2018】3號）、省金融辦、扶貧辦《河北省貧困戶入股分紅資金風險防控指導意見》（冀扶辦聯(lián)【2018】13號）和《邢臺縣財政專項扶貧資金管理辦法》（邢縣財農(nóng)【2018】15號）及縣委政府會議精神，制定《邢臺縣2018年財政扶貧專項資金使用計劃》。一、財政扶貧資金構(gòu)成2018年我縣省市縣三級扶貧資金2625萬元（省級215萬、市級400萬、縣級2010萬），，2016年回退入股本金、。二、財政扶貧資金使用計劃（一）產(chǎn)業(yè)入股分紅資金根據(jù)我縣貧困人口因病因殘占比77%、50、60人員占比62%的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年產(chǎn)業(yè)項目上報計劃，擬將2018年貧困人口資產(chǎn)收益的入股本金統(tǒng)一提高至6000員（已脫貧及已享受過自主產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策的暫不予支持）。涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2227戶5147人。按照每人入股本金6000元的標準。經(jīng)第三方評估，河北云夢山旅游資源開發(fā)有限責任公司以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收益權(quán)做抵押，2018年作為入股分紅主體企業(yè)投放財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金600萬元，；在原年入股分紅比例10%基礎(chǔ)上，%。（二）就業(yè)補貼資金為改變建檔立卡貧困戶“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動力，讓能勞動的貧困戶動起來，結(jié)合實際就近就地為弱勞動力貧困人員提供就業(yè)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設立社會公共服務愛心崗，崗位涉及保潔、保安、防火、防汛、護路、護林、巡河、巡山等，每個崗位月補貼300500元，以此激勵貧困群眾通過勞動光榮脫貧，增加貧困戶就業(yè)顯性收入。同時參照承德“扶貧微工廠”做法，出臺增加企業(yè)（含家庭手工業(yè)）帶貧率和結(jié)對幫扶支持政策，企業(yè)每帶動一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)半年以上，可享受政府財政補貼優(yōu)惠政策。補貼資金約500萬元從縣級配套財政扶貧專項資金中列支。（三）光伏扶貧資金光伏發(fā)電資金540萬元。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報450戶，按照每戶12000元測算），目前光伏扶貧政策暫停，等政策明朗后確定。（四）醫(yī)療救助資金實行基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，即對貧困人員門診、住院和大病保險報銷，要在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的報銷基礎(chǔ)上，再次提高報銷標準，并進行民政救助。在經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)設立貧困人員“一站式”報銷救助服務窗口，協(xié)調(diào)辦理審核、結(jié)算、救助等事項，為醫(yī)療保險救助對象提供“一站式”服務。預計2018年醫(yī)療救助資金750萬元（）。（五）雨露計劃及其他資金雨露計劃。參加中、高等職業(yè)學歷教育（中等職業(yè)教育包括全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校；高等職業(yè)教育包括全日制普通大專、高職院校、技師學院等）的我縣農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學生，可申請每生每年3000元的補助資金。每年在春季、秋季兩期申報，補助資金分6月底前、12月底前兩次發(fā)放。雨露計劃信息服務系統(tǒng)自動與國務院扶貧辦建檔立卡系統(tǒng)和教育部、人力資源和社會保障部中、高等職業(yè)教育學籍系統(tǒng)比對審核，審核通過后在學生所在行政村進行公示，公示無異議后，補助資金通過支農(nóng)惠農(nóng)“一卡（折）通”直接發(fā)放到貧困家庭。2018年雨露計劃人數(shù)為173人，每人每年3000元。政府為建檔立卡貧困人員繳納的居民基本養(yǎng)老保險費、防貧保險費、孝心養(yǎng)老配套補助款和資產(chǎn)收益入股分紅企業(yè)績效評估等其他扶貧脫貧防貧投入。三、資金監(jiān)管由縣紀檢委、審計局負責，對扶貧資金使用情況全程跟蹤監(jiān)管，縣扶貧專班和財政、民政、住建、教育、衛(wèi)計、人社等部門要將扶貧項目資金使用情況隨時向縣審計局備案，縣審計局每年定期安排開展扶貧資金的專項審計，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，并依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。2018年6月 29日第二篇：財政扶貧資金管理辦法財政扶貧資金管理辦法財政部 國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農(nóng)字[2000]18號各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、計委(以工代賑辦)：為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明附件一財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。第二章 資金來源第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。第九條 中央財政從中央預算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。第十條 財政扶貧資金使用范圍：(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設)等；適當用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設施建設；(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：(一)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；(二)各種獎金、津貼和福利補助；(三)彌補企業(yè)虧損；(四)修建樓、堂、館、所及住宅；(五)各部門的經(jīng)濟實體；(六)彌補預算支出缺口和償還債務；(七)大中型基建項目；(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；(九)小額信貸及其他形式的有償使用；(十)城市基礎(chǔ)設施建設和城市扶貧；(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。第四章 資金分配與管理第十二條 財政扶貧資金分配應依據(jù)：(一)國家扶貧方針政策；(二)貧困人口數(shù)；(三)貧困縣數(shù)；(四)自然條件；(五)基礎(chǔ)設施狀況；(六)地方財力；(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；(八)資金使用效益；(九)其他。第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室提出初步分配方案；(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室提出初步分配方案；(三)由國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內(nèi)將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。項目管理費使用管理，另行規(guī)定。第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責任，各司其責，嚴格把關(guān)。提前落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。財政部門根據(jù)項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標，并視情節(jié)對直接責任人員依法給予處罰。(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；(二)配套資金不足的；(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。第六章 附 則第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。附件二財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。一、資金來源財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。二、資金使用范圍財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。該經(jīng)費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。三、資金管理以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。四、監(jiān)督檢查各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。本辦法自頒布之日起執(zhí)行。附件三制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務院扶貧領(lǐng)導小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、%，以工代賑項目管