【正文】 2011年財(cái)政扶貧資金使用情況總結(jié)報(bào)告 2011年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院扶貧辦的工作部署，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞新階段扶貧開發(fā)新任務(wù)，不斷完善政策體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、狠抓工作落實(shí)，全年扶持了近102萬貧困人口，各項(xiàng)工作都取得了新的成效。一、財(cái)政扶貧資金使用情況2011年，，盟（市）旗（縣）。（一）整村推進(jìn)項(xiàng)目安排資金29820萬元。啟動(dòng)新一輪整村推進(jìn)工程，安排29820萬元財(cái)政扶貧資金，在全區(qū)366個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村啟動(dòng)實(shí)施了新一輪整村推進(jìn)項(xiàng)目，提高了投入水平。項(xiàng)目受益總戶數(shù)10萬戶、20萬貧困人口，人均增加收入600元，有力的推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目資金15739萬元。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分配方式，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新形式，堅(jiān)持項(xiàng)目到村到戶，重點(diǎn)支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶增產(chǎn)增收。通過項(xiàng)目評(píng)審，重點(diǎn)在國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境牧區(qū)及革命老區(qū)安排產(chǎn)業(yè)化扶貧資金15739萬元，落實(shí)項(xiàng)目202個(gè)。項(xiàng)目全部落實(shí)到貧困嘎查村，極大的促進(jìn)和帶動(dòng)了貧困嘎查村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地提高了農(nóng)牧民的收入。（三）連片開發(fā)項(xiàng)目投入資金8500萬元。圍繞我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以改善連片特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為突破口，編制下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法（暫行）》，2011年安排7500萬元財(cái)政扶貧資金繼續(xù)組織實(shí)施2010年已經(jīng)啟動(dòng)的15個(gè)集中連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)行了階段性檢查，根據(jù)檢查情況下達(dá)了《2010年連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目2011年實(shí)施計(jì)劃》。對(duì)興安盟烏蘭浩特市“葛根廟鎮(zhèn)集中連片試點(diǎn)項(xiàng)目”和通遼市“科左中旗集中連片試點(diǎn)項(xiàng)目”進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研和評(píng)審，確定安排了興安盟連片開發(fā)項(xiàng)目資金1000萬元。通過政策傾斜、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索財(cái)政扶貧資金與盟市、旗縣級(jí)部門涉農(nóng)涉牧資金集中整合使用提高資金使用效益的新路子，探索特困片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的新途徑，促進(jìn)特殊困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。（四）科技扶貧項(xiàng)目投入資金2200萬元。國務(wù)院扶貧辦下達(dá)我區(qū)科技扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目二個(gè)，安排資金200萬元。此外，我辦還與自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2011年財(cái)政科技扶貧項(xiàng)目遴選工作的通知》，對(duì)科技扶貧項(xiàng)目的申報(bào)進(jìn)行了明確要求，并下達(dá)了申報(bào)指標(biāo)數(shù)。之后聘請(qǐng)專家又進(jìn)行了嚴(yán)格的評(píng)審論證，最終確定了39個(gè)科技扶貧項(xiàng)目，安排資金2000萬元。（五）貧困嘎查村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目安排資金4435萬元。2011年共投入4435萬元，其中中央資金2135萬元，自治區(qū)財(cái)政配套資金2300萬元。在42個(gè)試點(diǎn)旗縣（新增試點(diǎn)旗縣32個(gè)，試點(diǎn)村238個(gè)）實(shí)施開展貧困村互助資金項(xiàng)目。截止2010年，全區(qū)共發(fā)展“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金” 試點(diǎn)旗縣20個(gè)，其中中央試點(diǎn)旗縣18個(gè)，自治區(qū)試點(diǎn)旗縣2個(gè)，在155個(gè)貧困嘎查村實(shí)施了互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目。（六）扶貧貸款貼息2000萬元。組織認(rèn)定了第三批自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)共6 5家，使我區(qū)的國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到了1 5 9家，積極發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)在帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困農(nóng)牧民增加收入中的作用。今年中央下達(dá)我區(qū)扶貧貸款貼息2000萬元，自治區(qū)安排扶貧龍頭企業(yè)貼息1000萬元，扶持了36個(gè)龍頭企業(yè)，扶貧到戶貼息1000萬元。（七）移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧11000萬元。年初我辦與自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)第七期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目建議書的通知》，經(jīng)過各盟市初步審查，于3月15日，涉及12個(gè)盟市及滿洲里市，共報(bào)來項(xiàng)目建議書65個(gè)。經(jīng)與財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處協(xié)商，確定實(shí)施移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目點(diǎn)55個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)由原來投資200萬元提高到300萬元，分兩年投入，即2011年投入200萬元，2012年投100萬元，今年啟動(dòng)的項(xiàng)目點(diǎn)55個(gè)，先按照200萬元投入，共投入資金11000萬元，增加的100萬元在2012年補(bǔ)齊，需投入5500萬元。（八）“雨露計(jì)劃”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和貧困地區(qū)干部培訓(xùn)3320萬元。其中安排2000萬元用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，全年完成2萬人的培訓(xùn)任務(wù)，安排1120萬元用于雨露計(jì)劃試點(diǎn)補(bǔ)助資金，安排200萬元用于貧困地區(qū)干部適用技術(shù)培訓(xùn)。2011年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，全區(qū)對(duì)盟市進(jìn)行分類，共分三類，資金按類別分別為220萬元、160萬元、80萬元進(jìn)行分配。考慮到三個(gè)少少民族旗縣和19個(gè)邊境牧區(qū)旗縣的因素，每個(gè)旗縣增加10萬. （九）革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目3000萬元。2011年安排革命老區(qū)建設(shè)資金3000萬元，其中革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目資金900萬元，革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目資金2100萬元，專項(xiàng)用于支持革命老區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入。（十）災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目500萬元。根據(jù)我區(qū)各地自然災(zāi)害造成的因?yàn)?zāi)返貧致貧情況，從新增加資金中安排500萬元重點(diǎn)用于受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，減少貧困人口因自然災(zāi)害造成的生產(chǎn)性損失。（十一）績(jī)效考評(píng)和扶貧開發(fā)工作多因素量化考評(píng)資金2000萬元。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)扶貧開發(fā)工作的方針政策和扶貧資金的管理辦法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市的扶貧工作進(jìn)行考評(píng)檢查，按照全面自查和重點(diǎn)抽查的結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。二、財(cái)政扶貧資金管理及機(jī)制創(chuàng)新情況自治區(qū)將2011年確定為扶貧項(xiàng)目科學(xué)管理推進(jìn)年。為確保扶貧項(xiàng)目做實(shí)，扶貧資金用好，我區(qū)在扶貧資金、項(xiàng)目管理中主要采取了以下措施。（一）堅(jiān)持創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)政策。從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)制定推出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措。建立穩(wěn)定、規(guī)范的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。確定我區(qū)農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2600元、牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為牧民人均純收入3100元，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的比重為20%。并建立了五年一調(diào)整的扶貧標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立對(duì)國家和自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。確定了31個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)旗縣和26個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣。為下一步科學(xué)布局扶貧工作重點(diǎn)地區(qū)，制定全方位、有針對(duì)性、差別化的傾斜政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)縣積極脫貧創(chuàng)造了有利條件。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的扶貧資金投入機(jī)制。2011年，比上年增加7320萬元。從2012年起，自治區(qū)財(cái)政每年拿出10億元以上資金，專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)。各盟市、旗縣也將扶貧開發(fā)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并作為一項(xiàng)制度固定下來，扶貧投入不斷增加。（二）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針。把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，帶動(dòng)了邊境貧困地區(qū)的發(fā)展。大力推進(jìn)整村推進(jìn)、異地搬遷、連片開發(fā)等重點(diǎn)工程，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，進(jìn)一步構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”工作格局。各地行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧工作不斷深入，重點(diǎn)嘎查村單位包扶和干部聯(lián)系制度基本建立。積極推動(dòng)中直機(jī)關(guān)、企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作擴(kuò)大規(guī)模、加大力度。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶興安盟和呼倫貝爾市人口較少民族工作。鄂爾多斯市對(duì)口幫扶興安盟和京蒙對(duì)口扶貧協(xié)作工作也取得階段性成果。組織動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)村入戶開展結(jié)對(duì)幫扶。積極探索民營企業(yè)、非政府組織等參與扶貧開發(fā)的途徑和方式。（四）加大對(duì)特殊類型貧困地區(qū)的投入，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程。一是加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。自治區(qū)確定將貧困面較大、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的興安盟、赤峰、通遼、烏蘭察布和錫林郭勒盟西南部、大青山（陰山南北麓）地區(qū)和三個(gè)人口較少民族自治旗作為新一輪的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。這些區(qū)域，覆蓋了我區(qū)全部31個(gè)國貧縣和26個(gè)區(qū)貧縣中的21個(gè)，%。二是對(duì)具備發(fā)展條件的扶貧對(duì)象，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)工程，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)以促進(jìn)增收為核心，根據(jù)具體情況和貧困戶意愿，本著缺什么扶什么的原則，因地制宜制訂發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任