【正文】 第一篇：浙江省財政支出項目績效評價報告浙江省財政支出項目績效評價報告（錢塘江海塘歲修工程）（一）項目概況 ：錢塘江河道自富春江電站以下至平湖金絲娘橋與慈溪庵東連線全長302公里，兩岸一線海塘全長403公里，是杭州、嘉興、紹興三市11個縣（市、區(qū)）重要的防御洪潮屏障。經過近幾年的標準海塘建設，防御標準明顯提高。但由于錢塘江處于強涌潮地區(qū)，江道水文條件復雜，每年有臺風、洪水的侵襲，海塘塘腳及各種沿塘設施都會受到一定的破壞危及海塘安全，每年對險工地段進行處理和日常維修十分必要；對錢塘江江道、水文及海塘安全進行基礎研究，為錢塘江海塘的安全運行提供長期的基礎保證也十分必要。根據“關于錢塘江海塘歲修經費落實情況的函”（浙江省人民政府浙政發(fā)［1996］17號文）的要求，從1996年起省財政每年安排經費2000萬元（其中省管海塘1700萬元）用于海塘的日常維修養(yǎng)護，使錢塘江海塘每年的損毀得到及時修復，日常維護得到保證，確保海塘的安全運行。2005年，浙江省水利廳“關于2005年第一批省級部門預算水利專項資金項目實施計劃的批復”（浙水計（2005）61號），下達浙江省錢塘江管理局錢塘江海塘歲修費1700萬元，主要安排用于海塘除險加固、汛期江道監(jiān)測、海塘日常養(yǎng)護、海塘堤后防護林建設、海塘安全管理基礎設施建設、錢塘江排污口水質自動監(jiān)控系統(tǒng)、海塘防汛塊石儲備、海塘零星加固及備險等項目?？偟膩碚f，2005年度錢塘江海塘歲修工程建設依據充足，目標明確、合理。：截止2005年底，,。計劃執(zhí)行情況如下：（1）海塘除險加固蕭山聞家堰海塘塘腳加固：由于2005年錢塘江河口河床淤積嚴重，該河段河床高程較高，未受大流量洪水沖刷，河床灘地較高。該項目未按計劃實施，調整用于海塘零星搶險。西江塘海塘安全鑒定：錢塘江南岸18公里西江塘海塘現場滲漏探察和海塘安全鑒定工作已完成，本項目計劃投資130萬元，截止2005年底實際結算110萬元。（2）汛期錢塘江江道監(jiān)測在主汛期（4月15日10月30日），每半月對錢塘江閘口～二十工段江道進行水下1:50000地形測量，該項目2005年計劃投資85萬元，實際完成投資158萬元。（3）海塘養(yǎng)護海塘日常養(yǎng)護：錢塘江共有省管臨江一線海塘136公里及二、三線海塘212公里，兩岸共有瀝青、砼路面、塘面87萬m2，草皮養(yǎng)護89萬m2，護塘地綠化喬木834274株、灌木43478m2（合108萬株）、丁壩96座及旱閘、涵閘、里程碑樁等輔助建筑物。2005年計劃投資735萬元。海塘白蟻防治： 2005年錢管局主要對蟻害嚴重的海鹽五團八團段標準海塘進行了白蟻防治，防治經費在標準海塘工程中列支，所以，2005年錢塘江海塘歲修專項資金中計劃投資的30萬元，尚未使用。（4）海塘堤后防護林建設2005年完成了錢塘江聞堰海塘護塘地約7000平方米堤后防護林建設及九上順壩盤頭約1萬平方米綠化，計劃投資80萬元。（5）海塘安全管理基礎設施建設海塘安全自動監(jiān)控系統(tǒng)：2005年主要完成四個監(jiān)測站的水尺設置和初步完成錢塘江海塘安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺（電子地圖）建設，計劃投資50萬元，完成投資50萬元。海塘里程碑、樁建設：2005年完成里程碑、計劃投資30萬元。（6）錢塘江排污口水質自動監(jiān)測系統(tǒng)2004～2005年錢塘江管理局在蕭山污水處理廠錢塘江排污口進行水質自動監(jiān)測試驗站建設，現已完成。2005年計劃投資100萬元，主要完成土建與設備安裝。（7）海塘防汛塊石儲備，計劃投資110萬元。（8）海塘零星加固及備險費2005年完成了維修與除險加固、防汛塊石儲備及零星搶險項目共36項，通過除險加固，有效地控制了險情，保證了海塘安全運行。2005年計劃投資300萬元，實際共完成投資499萬元，超額完成199萬元。項目管理情況：在項目管理方面浙江省錢塘江管理局制定了較為完善的管理制度：《錢塘江海塘歲修項目管理規(guī)定》、《錢塘江海塘歲修經費使用管理辦法》、《錢塘江海塘維修養(yǎng)護技術規(guī)程》以及《錢塘江海塘維修養(yǎng)護費用標準》等。對涉及工程施工、工程搶險、工程維護、大宗材料物資購置等有具體實物工作量構成的項目以及設計、技術咨詢服務項目等均實行了合同管理制。但是，由于工程搶險項目時間緊、任務重，所有項目均未進行招投標，直接委托施工單位進行施工。在工程施工中各項工程安全措施均比較到位，全年未發(fā)生安全事故；工程質量均由浙江省錢塘江管理局工程質量監(jiān)督站進行質量監(jiān)督，對工程項目投資10萬元以上的15個項目進行了質量評定，15個項目質量全部合格；工程完成后均及時組織了工程驗收，工程資料及時歸檔。財務管理情況：該項目2005年財政預算安排1700萬元，實際到位1700萬元，到位率100％。截止2005年底。該項目在資金管理使用上嚴格按照財政部頒發(fā)的《水利事業(yè)費管理辦法》和錢塘江管理局制定的《錢塘江海塘歲修經費使用管理辦法》執(zhí)行，貫徹“分項管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，推行項目成本核算，確保了項目會計信息資料明晰、真實、完整和及時。在項目支出環(huán)節(jié)上，該項目有較完善的支出審批制度，嚴格按照具體經辦人審查、相關部門審核、項目主管領導批準程序辦理支付業(yè)務，加強資金流轉各環(huán)節(jié)的財務監(jiān)督。項目效益情況：錢塘江海塘歲修工程在減少災害風險方面具有重大社會效益，對保證錢塘江海堤安全，保證杭州、嘉興、紹興三市社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，根據錢塘江管理局對錢塘江標準海塘實現的年防洪經濟效益計算，其社會經濟效益十分顯著。項目實施在減少水土流失、美化海塘沿線環(huán)境，以及海塘安全的實時監(jiān)控、電子地圖建設，實現海塘管理現代化等方面都具有重要意義。（二）評價依據浙江省政府辦公廳浙政辦發(fā)?2005?91號《關于認真做好財政支出績效評價工作的通知》；浙江省財政廳浙財績效字?2006?2號