【正文】 第一篇：民警隊(duì)伍管理建設(shè)民警隊(duì)伍管理建設(shè)2006325——赴上海白茅嶺監(jiān)獄有感作者：朱偉張曉峰二00六年三月二十二日,受監(jiān)獄黨委安排,我和其他五名同志帶著監(jiān)獄黨委交付的調(diào)研課題赴上海白茅嶺監(jiān)獄進(jìn)行為期一個(gè)星期的跟班學(xué)習(xí)調(diào)研。期間,在白茅嶺監(jiān)獄黨委和監(jiān)獄相關(guān)部門尤其是監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì)的關(guān)心幫助下, 雖然時(shí)間較短,但感受是非常深刻的。一、白茅嶺監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì)(基本概況)我所在的大隊(duì)是白茅嶺監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì),承擔(dān)長毛絨玩具的生產(chǎn)。白茅嶺監(jiān)獄（農(nóng)場）教導(dǎo)大隊(duì)成立于1988年，是上海市監(jiān)獄管理局經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)而選定的唯一掛牌定點(diǎn)示范、教導(dǎo)大隊(duì),距今凝聚著九任領(lǐng)導(dǎo)及幾代民警的辛勤汗水、傳承與發(fā)展，先后獲得8次省、部級表彰，成功培養(yǎng)了處、局級領(lǐng)導(dǎo)17人，科大隊(duì)級領(lǐng)導(dǎo)21人。所以它擁有著厚實(shí)的人文沉淀、科學(xué)規(guī)范的管理模式及運(yùn)行體系、勇創(chuàng)一流，敢為人先的團(tuán)隊(duì)精神、?事事領(lǐng)先、處處規(guī)范?高標(biāo)桿定位的職業(yè)道德意識。教導(dǎo)大隊(duì)現(xiàn)有民警49名，其中大隊(duì)部共有4名領(lǐng)導(dǎo)、4名大隊(duì)干事、1名大隊(duì)內(nèi)勤,干警年齡結(jié)構(gòu)呈典型的金字塔型（40歲以下民警34人、40歲以上民警15人）,青年干警的比重較大。教導(dǎo)大隊(duì)常年押犯500左右,皆是原判刑期57年的短型犯。教導(dǎo)大隊(duì)外觀整潔莊嚴(yán),硬件設(shè)施較完備；民警值班室、會議室，服刑人員活動室、休息室、閱覽室等布置科學(xué)合理、整潔端莊，室內(nèi)干凈、整潔、溫馨；服刑人員禮貌、規(guī)范，秩序井然。教導(dǎo)大隊(duì)實(shí)行兩級化扁平式管理。下設(shè)大隊(duì)綜合辦以及三個(gè)分監(jiān)區(qū)，并擔(dān)負(fù)著監(jiān)獄的罪犯嚴(yán)管工作。其中大隊(duì)部對下轄分監(jiān)區(qū)、嚴(yán)管組的民警具有經(jīng)濟(jì)上的調(diào)控權(quán),日常工作的考核權(quán),領(lǐng)導(dǎo)班子人事任免權(quán)等,發(fā)揮的實(shí)質(zhì)意義上的分監(jiān)獄作用。二、先進(jìn)的科學(xué)化、人性化隊(duì)伍管理理念，健全的規(guī)范化、制度化隊(duì)伍管理體系，合理的階梯化、人文化考核運(yùn)行模式作為一個(gè)具有幾十年沉淀的知名監(jiān)獄,白茅嶺監(jiān)獄一直以?從嚴(yán)治警，依法治監(jiān)”的治隊(duì)理念指導(dǎo)實(shí)踐,并積極倡導(dǎo)以 ?思路決定出路?、?細(xì)節(jié)決定成敗”、?以十當(dāng)一?的創(chuàng)新、激勵(lì)、協(xié)作工作指導(dǎo)思路為平臺，以?把方向、帶隊(duì)伍、做示范，重交流、講奉獻(xiàn)、抓小事、嚴(yán)考核?的工作方法為載體，從而帶出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)民警隊(duì)伍，努力營造出一個(gè)風(fēng)正、氣順、勁足、人和的快樂工作氛圍。而白茅嶺監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì)更是代表著該監(jiān)獄的標(biāo)桿、方向。（一）民警隊(duì)伍管理考核體系: 白茅嶺監(jiān)獄在民警考核上實(shí)行?三縱兩橫?管理考核體系，三縱：監(jiān)獄考核監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)區(qū)考核分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及分監(jiān)區(qū)民警、分監(jiān)區(qū)考核分監(jiān)區(qū)民警，兩橫：日?？己伺c經(jīng)濟(jì)掛鉤（針對民警鼓勵(lì)為、禁止為以獎(jiǎng)、扣錢形式）、職位考核與評優(yōu)、評先及民警每月排行公布榜掛鉤（針對民警必須為以發(fā)整改通知單、扣分形式）。監(jiān)獄剛性的考核監(jiān)區(qū)：（1）、監(jiān)獄每天有總值班負(fù)責(zé)全監(jiān)獄民警日常考核（監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)1人、各科室共2人）對下轄各監(jiān)區(qū)的總值班領(lǐng)導(dǎo)的必須為、鼓勵(lì)為、禁止為進(jìn)行自身考核以及對各監(jiān)區(qū)下轄分監(jiān)區(qū)值班民警的必須為、鼓勵(lì)為、禁止為進(jìn)行考核實(shí)行責(zé)任倒制及監(jiān)區(qū)下轄分監(jiān)區(qū)值班民警違規(guī)，監(jiān)獄總值班不處理當(dāng)事人只處理監(jiān)區(qū)當(dāng)班總值班（因?yàn)楸O(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍沒管好、帶好）。此類考核主要針對個(gè)人；（2）、監(jiān)獄每季度由監(jiān)獄各職能科室組成的監(jiān)獄督導(dǎo)組（督察、指導(dǎo)組15人左右）定期一起對下轄各監(jiān)區(qū)實(shí)行全方位考核，評定標(biāo)兵、優(yōu)勝、達(dá)標(biāo)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，并對存在問題的監(jiān)區(qū)下發(fā)整改通知單。此類考核主要針對集體。監(jiān)區(qū)剛性與彈性相結(jié)合的考核分監(jiān)區(qū)（占監(jiān)區(qū)民警考核的87％）（1）、監(jiān)區(qū)每天有總值班負(fù)責(zé)全監(jiān)區(qū)民警日常考核（監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)1人、監(jiān)區(qū)干事1人）對下轄各分監(jiān)區(qū)的全體民警、重點(diǎn)是值班民警的必須為、鼓勵(lì)為、禁止為進(jìn)行考核（如分監(jiān)區(qū)一般民警違規(guī)，分監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)班沒提醒或沒考核，監(jiān)區(qū)總值班考核分監(jiān)區(qū)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)而不處理當(dāng)事人，因?yàn)榉直O(jiān)區(qū)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)沒履行自身的必須為及未提醒或考核當(dāng)班其他民警；如分監(jiān)區(qū)一般民警違規(guī)，分監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)班已提醒或已考核，監(jiān)區(qū)總值班將直接考核當(dāng)事人），第一次：發(fā)工作提示單，第二次：直接扣錢。（2）、監(jiān)區(qū)每月由監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干事、內(nèi)勤組成檢查、指導(dǎo)小組對下轄各分監(jiān)區(qū)進(jìn)行全方位的檢查、考核（常規(guī)、基礎(chǔ)工作）。分監(jiān)區(qū)彈性的考核分監(jiān)區(qū)民警（占監(jiān)區(qū)民警考核的13％）（1）、分監(jiān)區(qū)每天有值班組長負(fù)責(zé)對當(dāng)班民警的必須為、鼓勵(lì)為、禁止為進(jìn)行考核，必須為的主要以提醒、教育為主，對多次違規(guī)進(jìn)行考核、禁止為的直接進(jìn)行考核。（2）、分監(jiān)區(qū)每周由分監(jiān)區(qū)各分管領(lǐng)導(dǎo)對各自分管工作、材料進(jìn)行檢查、考核。白茅嶺監(jiān)獄在民警考核上實(shí)際形成了監(jiān)區(qū)考核為主，監(jiān)獄、分監(jiān)區(qū)考核為輔考核的格局，從而調(diào)動了基層積極性，緩和了矛盾的對立面，更貼近了工作實(shí)際，符合科學(xué)的管理模式。三、簡單、有效、易于操作的民警考核評判標(biāo)準(zhǔn)白茅嶺監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì)在民警日?？己酥袑⒚窬谋仨殲?、鼓勵(lì)為、禁止為依據(jù)上海市監(jiān)獄管理局、白茅嶺監(jiān)獄的規(guī)章制度進(jìn)行提煉形成了務(wù)實(shí)、有效、易于操作的民警規(guī)范考核60條、180個(gè)考核點(diǎn)。[附件1]白茅嶺監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì)在民警職位考核中將民警的必須為、鼓勵(lì)為、禁止為依據(jù)白茅嶺監(jiān)獄的民警職位說明書進(jìn)行提煉并結(jié)合監(jiān)區(qū)實(shí)際形成了簡單、有效、易于操作的崗位職責(zé)。三、白茅嶺監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì)之行對我的幾點(diǎn)感觸俗話說:透過現(xiàn)象看本質(zhì)。一個(gè)星期的時(shí)間是非常短暫的,但這種?窺一斑見全貌”的方式的確讓我受益非淺。民警會風(fēng)、會紀(jì)：2006年3月23 日，我參加下午2：00教導(dǎo)大隊(duì)的黨務(wù)學(xué)習(xí)會。會議為時(shí)1小時(shí)，期間無一人遲到、早退，無一人交頭接耳、無一人吸煙，都用一色的筆記本記載。民警值班、輪崗：2006年3月24日，我跟班。值班民警全在現(xiàn)場走動管理，其他民警按白天加強(qiáng)輪崗表1小時(shí)2人一班，幾名50幾歲老同志按時(shí)輪崗毫無怨言（全體民警一視同能）。民警業(yè)務(wù)精通、技能全面：跟班學(xué)習(xí)期間，我在教導(dǎo)大隊(duì)三個(gè)分監(jiān)區(qū)與近10名民警的交流中，發(fā)現(xiàn)40歲以下的民警對管教業(yè)務(wù)、分管工作、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝都能如數(shù)家珍、尤其令我感觸較深的是他們都能獨(dú)立完成在線產(chǎn)品的現(xiàn)場操作。民警警容、警紀(jì)：教導(dǎo)大隊(duì)的全體民警在上班期間都能時(shí)刻按照監(jiān)獄人民警察警容、警紀(jì)的要求，大到警帽、小至一色黑皮鞋以及大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡查與當(dāng)班民警的相互敬禮無一例外，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。民警‘隊(duì)興我榮，隊(duì)衰我恥’的職業(yè)道德意識與敢為人先、勇創(chuàng)一流的精神：教導(dǎo)大隊(duì)的所有民警?慎獨(dú)?、自律強(qiáng)，工作、辦事雷厲風(fēng)行，富有朝氣，引用他們民警經(jīng)常掛在嘴上的一句話?事事規(guī)范、處處領(lǐng)先?。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子言傳身教、整體工作作風(fēng)硬，民警上下級之間互相關(guān)心、尊重，重交流、重誠信，有著?黨風(fēng)正、人心齊、民氣順、韌勁足?的?快樂工作?氛圍。在一個(gè)星期的跟班學(xué)習(xí)中，大隊(duì)教導(dǎo)員找民警個(gè)別交流4人次，每天大隊(duì)總值班巡查各分監(jiān)區(qū)不低于15次。民警值班室干凈、整潔、端莊、溫馨：教導(dǎo)大隊(duì)所有的值班室一塵不染，上班期間所有民警都能做到辦公桌、椅、物品擺放有序，無書、報(bào)，出門?四關(guān)兩整?即關(guān)燈、關(guān)門、關(guān)電腦、關(guān)空調(diào)，整桌、椅、整物品。見[附件3]四、白茅嶺監(jiān)獄（尤其是教導(dǎo)大隊(duì)）民警隊(duì)伍管理建設(shè)其成功的支點(diǎn)。（一）、客觀方面先進(jìn)的科學(xué)化、人性化隊(duì)伍管理理念，健全的規(guī)范化、制度化隊(duì)伍管理體系，合理的階梯化、人文化考核運(yùn)行模式是白茅嶺監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理成功的核心。強(qiáng)化基層民警的執(zhí)行力是白茅嶺監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理成功的關(guān)鍵。（1）、以監(jiān)區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)管理、考核為重心的權(quán)利保障。A、對下轄分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、一般民警的人事任免以及提拔后備人才的主導(dǎo)建議權(quán)。B、對下轄分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、一般民警的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、調(diào)控權(quán)。（2）、白茅嶺監(jiān)獄注重監(jiān)區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)、管理基層民警并積極績效為主，民主策評為輔的指導(dǎo)思想是監(jiān)區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)管理、考核民警的前提保障。白茅嶺監(jiān)獄教導(dǎo)大隊(duì)剛性與彈性相結(jié)合管理、考核支部民警能引起民警互動的基礎(chǔ)與根本是。A、簡單、有效、易于操作的考核點(diǎn)是管理考核具有長久生命力的基礎(chǔ)。B、支部領(lǐng)導(dǎo)班子工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，以身傳教是管理考核民警前提。C、支部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)常與基層民警交流，分層管理（根據(jù)不同職位、不同年齡、不同需求）建立干警分層管理長效機(jī)制（?五制?）：分監(jiān)區(qū)長談心交流制；指導(dǎo)員、干事工作周記匯報(bào)制；青年干警培訓(xùn)制；一般干警談話制；老同志定期座談制是管理考核民警具有親和力的核心。D、獎(jiǎng)勤罰懶、公平、公正、公開是管理考核民警具有原動力的根本所在。E、重學(xué)習(xí)、講奉獻(xiàn)提高民警整體隊(duì)伍素質(zhì)是管理考核民警 又一重要保障。白茅嶺監(jiān)獄（尤其是教導(dǎo)大隊(duì)）獨(dú)有的優(yōu)勢。A、長期向外輸出處、局人才以及從社會招入青年民警只有表現(xiàn)突出才能提前回上海本地是全體民警的工作助推器。B、在押罪犯是57年的短型犯，民警精力分擔(dān)少。五、上海市白茅嶺監(jiān)獄參觀學(xué)習(xí)的思考。白茅嶺監(jiān)獄先進(jìn)的民警隊(duì)伍管理理念，健全的民警隊(duì)伍管理體系，合理的管理考核運(yùn)行模式，科學(xué)