【正文】 第一篇：控申檢察工作如何在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會這一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。它使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為發(fā)展包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，歸根到底體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期的要求。構(gòu)建和諧社會就是要建設(shè)“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的一種良性互動的社會。它要求我們必須把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境?？厣瓴块T作為檢察機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的前沿和窗口部門，只有最大限度地發(fā)揮好自身的職能作用，解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，才能為和諧社會的構(gòu)建提供強有力的司法保障。一、發(fā)揮前沿職能，為反腐敗工作提供案源當前，人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，要求嚴厲查處的呼聲很高，社會不穩(wěn)定因素依然存在。同時，部分農(nóng)村由于村干部管理能力不強，管理方式簡單粗暴，貪污、挪用，分配不公不均等諸多因素的影響，促使群眾集體訪、告急訪增多。檢察機關(guān)是查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的重要職能部門，舉報工作是進行反貪污賄賂斗爭的重要組成部分。因此，控申舉報部門客觀上成了接待群眾來信來訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地。在構(gòu)建和諧社會的歷史進程中，控申部門只有通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、案件線索分流以及舉報線索的初查等工作，才能為查處職務(wù)犯罪提供案源，充分發(fā)揮源頭作用。二、發(fā)揮窗口職能，樹立檢察機關(guān)的良好形象控申舉報工作是檢察機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，這一工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，更重要的是要讓人民群眾看到檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱心為民的決心和形象。只有把實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益作為控申舉報工作的出發(fā)點、落腳點，以人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的標準，才能使人民群眾相信檢察院是老百姓可以信賴的地方，是為老百姓解決實際問題的可靠地方。細心解決沖突和矛盾，使到檢察機關(guān)申訴、控告舉報、上訪的群眾乘興而來、滿意而歸，才能暖民心，解民憂，才能取得促進穩(wěn)定的主動權(quán)。同時，通過上街進行法律宣傳咨詢、“法律下鄉(xiāng)進村”、講法制課、張貼宣傳掛圖、散發(fā)宣傳資料以及接待法律咨詢等形式，直接與人民群眾“面對面”，就能加強人民群眾對檢察機關(guān)的了解，樹立良好的社會形象。三、發(fā)揮初查職能，落實首辦責(zé)任制，進一步樹立檢察機關(guān)的良好社會形象控申部門是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要部門之一。控申工作是通過來信來訪接待，辦理案件來履行法律監(jiān)督職能，從而保證公正執(zhí)法，取信于民，維護穩(wěn)定。它是檢察機關(guān)的自偵部門之一，負責(zé)來信來訪中控告舉報內(nèi)容“性質(zhì)不明、難以歸口”或檢察長交辦案件的查處工作。在熱情接待、真誠對待的基礎(chǔ)上，全面開展初查工作，從受理案件線索到查處辦理、“首辦到底、負責(zé)到底”，就更能在人民群眾中樹立威信，進一步樹立檢察機關(guān)的良好社會形象。初查職能得到加強，既保護了當事人的合法權(quán)益，也維護了法律的尊嚴，可以收到事半功倍的良好社會效果。自首辦責(zé)任制在全國檢察機關(guān)推行以來，這種將人民群眾反映的問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)的工作制度，對維護社會穩(wěn)定取得了明顯的成效。結(jié)合初查職能，在具體辦案中貫徹落實首辦責(zé)任制，可以極大地調(diào)動干警的工作積極性和責(zé)任感，加快辦案進度，加快答復(fù)和回復(fù)速度，更加有利于做好息訴和罷訪工作，既可解決群眾“告狀難”問題，又可樹立檢察機關(guān)的良好社會形象。四、發(fā)揮監(jiān)督職能，解決人民訴求解決好人民群眾訴求的問題，是黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注并反復(fù)告誡各級國家機關(guān)和每個共產(chǎn)黨員都要高度重視和積極解決的大事。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能特別是控告申訴職能，決定了在構(gòu)建和諧社會進程中，要承擔(dān)起為群眾解難、為社會減壓、為黨分憂的重任。隨著改革開放的深入發(fā)展，利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，我國一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，群眾信訪活動目前可說處在一個相對活躍的時期。其中涉法上訪問題比較突出，已經(jīng)成為當前影響社會穩(wěn)定的不安定因素之一。所謂涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當被執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)受理，或者是已經(jīng)進入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當事人對于執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請愿活動。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法的權(quán)威性、嚴肅性、廉潔性、公正性以及司法的效率與公平的關(guān)系，社會糾紛與矛盾的解決機制等問題。此外，進行刑事申訴復(fù)查和刑事賠償受理并具體辦理是人民檢察院控告申訴部門的重要職能，也是人民檢察院“內(nèi)部監(jiān)督制約”的有效手段之一。1995年以來，最高人民檢察院為了加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能和完善內(nèi)部制約機制，規(guī)范刑事申訴案件的復(fù)查和刑事賠償程序，根據(jù)刑事訴訟法，人民檢察院組織法，制定了《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的規(guī)定》和《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》。明確了人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的任務(wù)是：“通過復(fù)查刑事申訴案件，維護正確的決定、判決和裁定，糾正錯誤的決定、判決和裁定，保護申訴人的合法權(quán)益，保護國家刑事法律的統(tǒng)一實施?！比嗣駲z察院刑事賠償工作的基本任務(wù)是：“通過受理公民、法人及其他組織提出的刑事賠償請求，審查辦理刑事賠償案件，保障受害人按照國家賠償法的規(guī)定獲得賠償?！蓖瑫r都明確了實事求是，有錯必糾的原則。江澤民同志曾經(jīng)這樣要求我們：“我們共產(chǎn)黨人應(yīng)抱著高度為人民群眾負責(zé)的態(tài)度去查處群眾的申訴。”因此，受理人民群眾的刑事申訴和刑事賠償，并且去認真復(fù)查核實、查微析疑；認真做好群眾的思想工作、釋疑解惑，促使其心滿意足、息訴罷訪應(yīng)該是控申部門干警的應(yīng)有職責(zé)。這既是份內(nèi)工作職責(zé)，也是有效解決“涉法上訪”、“涉檢上訪”的有利武器。在具體的工作中，要不斷提高正確處理人民群眾訴求，化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力。檢察機關(guān)尤其是擔(dān)負重任的控申舉報部門的檢察人員要認真研究新形勢下化解矛盾糾紛，促進社會和諧的新途徑、新方法，善于引導(dǎo)群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益。對能在檢察機關(guān)解決的問題，要認真妥善地加以解決，切實維護群眾的合法權(quán)益；對不屬于職能范圍解決的問題，要盡力幫助協(xié)調(diào)，盡可能為群眾排憂解難，減少紛爭，維護社會和諧穩(wěn)定。五、發(fā)揮服務(wù)職能，妥善處理化解矛盾糾紛控申部門通過受理群眾舉報，接待來訪，收集、掌握群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動態(tài)，可以成為領(lǐng)導(dǎo)和上級部門決策的參謀助手。是其服務(wù)職能的一種表現(xiàn)。在新形勢新任務(wù)面前，為了掌握信息作好參謀，各級院控申部門應(yīng)該建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握涉法上訪動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，我們及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，就可以便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、