【正文】 第一篇：對(duì)懲防體系建設(shè)的思考與實(shí)踐探索對(duì)懲防體系建設(shè)的思考與實(shí)踐探索黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴；要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措?？倳浿赋?，反腐敗是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著新的歷史使命，面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認(rèn)識(shí)到將國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)任務(wù)艱巨。內(nèi)需的大背景下，構(gòu)建好國(guó)企反腐倡廉的懲防體系對(duì)促進(jìn)國(guó)企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們要堅(jiān)決樹(shù)立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長(zhǎng)效機(jī)制，全力做好國(guó)企反腐倡廉工作。一、國(guó)企懲防體系建設(shè)的思考建立國(guó)企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開(kāi)拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設(shè)是企業(yè)活化細(xì)胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前建設(shè)廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動(dòng)式的教育，效果不明顯；二是構(gòu)建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學(xué)；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進(jìn)一步提升，監(jiān)督機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國(guó)企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設(shè)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。二、國(guó)企懲防體系建設(shè)的方法和途徑以“懲防體系”加強(qiáng)企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全制度為重點(diǎn)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)構(gòu)建國(guó)企“教育預(yù)防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。（一）構(gòu)建好懲防工作的教育體系，筑牢意識(shí)層面的防火墻強(qiáng)化反腐倡廉教育，從思想上、意識(shí)上增強(qiáng)防控意識(shí)，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應(yīng)。把一只青蛙放進(jìn)裝有沸水的杯子時(shí)，青蛙會(huì)馬上跳出來(lái)；但把一只青蛙放在另一個(gè)冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開(kāi)始時(shí)會(huì)很舒適地在杯中游來(lái)游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時(shí)，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。增強(qiáng)教育的針對(duì)性。一是按個(gè)體對(duì)象分層，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象全覆蓋。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)開(kāi)展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警醒作用；針對(duì)普通黨員干部，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和國(guó)家法律法規(guī)教育；針對(duì)企業(yè)職工，將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教育。二是按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悾尳逃凉B透到每個(gè)角落。針對(duì)企業(yè)總部機(jī)關(guān)，將廉政教育與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，以廉促政，以廉增效；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育；針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。三是按教育時(shí)期分級(jí)，做好“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)等學(xué)習(xí)教育。增強(qiáng)教育的實(shí)效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動(dòng)，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進(jìn)行教育；二是注重理論教育。學(xué)習(xí)黨的方針路線政策，黨紀(jì)常規(guī)，十八大會(huì)議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊(duì)伍的思想防線，以法律為準(zhǔn)繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動(dòng)作用。（二）構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒(méi)有持續(xù)改進(jìn)或脫離了企業(yè)實(shí)際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀(jì)律要求不嚴(yán)格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗的作用，反而會(huì)給腐敗披上合法外衣，助長(zhǎng)權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為。構(gòu)建反腐倡廉科學(xué)合理的制度體系，有利于規(guī)范權(quán)力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權(quán)力尋租。有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手。建立健全科學(xué)決策機(jī)制。國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨委、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的民主性；遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法性。切實(shí)做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機(jī)制，從戰(zhàn)略層面抓預(yù)防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實(shí)踐，是推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)濟(jì)行為等自身特點(diǎn)，通過(guò)梳理部門和崗位職責(zé)，梳理業(yè)務(wù)流程，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等手段，健全內(nèi)控體系，建立全面覆蓋、責(zé)任到位、防控嚴(yán)密、管理完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保國(guó)企科學(xué)健康發(fā)展。著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。嚴(yán)把制度制定和執(zhí)行關(guān)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。積極開(kāi)展制度廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)把決策關(guān)，確保制