【正文】 第一篇：在自治區(qū)安委會(huì)全體會(huì)議上的講話努爾白克力主席在自治區(qū)安委會(huì)全體會(huì)議上的講話同志們：針對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，自治區(qū)安委會(huì)召開這次會(huì)議，目的就是要?jiǎng)訂T各地、各部門進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大工作力度，全面落實(shí)自治區(qū)今年初召開的安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，切實(shí)采取更加有力措施，堅(jiān)決防范遏制重特大事故的發(fā)生，確保完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。剛才，庫(kù)熱西買合蘇提同志分析了今年以來(lái)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，指出了當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的一些突出問題，并對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，充分說(shuō)明了當(dāng)前我區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，防范遏制事故多發(fā)的任務(wù)十分緊迫而艱巨。自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳、煤管局三個(gè)單位分別就做好道路交通、煤礦安全生產(chǎn)工作做了發(fā)言，既深刻分析了事故原因，又提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，很有針對(duì)性和可操作性，各相關(guān)單位一定要認(rèn)真抓好落實(shí)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)道路交通、煤礦事故多發(fā)勢(shì)頭。下面，我講幾點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全區(qū)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感今年大事多、要事多，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，辛亥革命100周年，特別是首屆中國(guó)亞歐博覽會(huì)、第二屆中國(guó)新疆民族舞蹈節(jié)等重大國(guó)際性活動(dòng)將在我區(qū)舉行，屆時(shí)將有大批高層次國(guó)內(nèi)外嘉賓和世界知名企業(yè)客商來(lái)疆，保障這些國(guó)際級(jí)、高規(guī)格的大型國(guó)際展會(huì)等活動(dòng)的安全順利進(jìn)行，事關(guān)全局，事關(guān)新疆整體形象。特別是在全區(qū)上下貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新形勢(shì)下，隨著自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新型工業(yè)化的進(jìn)程加快，大量投資將涌入礦山、石油化工、煤電、煤化工、道路交通、建筑等重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)也將蓬勃興起，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將空前活躍。同時(shí)，自治區(qū)確定今年為“民生建設(shè)年”，民生的本質(zhì)和內(nèi)涵就是“以人為本”，就是切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和根本利益。這些都將給全區(qū)安全生產(chǎn)帶來(lái)前所未有的壓力、挑戰(zhàn)和更加艱巨繁重的任務(wù)。今年以來(lái)，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，狠抓各項(xiàng)專項(xiàng)整治，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。1－3月，全區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、%、 %、%。工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別呈兩位數(shù)下降。安委會(huì)各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，做了大量富有實(shí)效的工作，發(fā)揮了積極作用。但大家要對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性保持清醒認(rèn)識(shí)。從前一季度情況看，安全生產(chǎn)中確實(shí)存在一些抓得不早、抓得不實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)。13月，%、%，其中道路交通較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升幅度達(dá)到70%%。3月2225日，博州、烏魯木齊、和田等地市就連續(xù)發(fā)生了三起較大道路交通事故。特別3月11日、4月2日，在相距不到一個(gè)月時(shí)間，喀什地區(qū)葉城縣和新疆焦煤集團(tuán)接連發(fā)生一起重大道路交通事故和一起煤與瓦斯突出重大事故，這兩起事故就造成26人死亡，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，在社會(huì)上也造成了十分惡劣的影響。國(guó)家安全監(jiān)管總局連續(xù)兩次對(duì)我區(qū)發(fā)出事故警示通報(bào)，要求全面查找安全監(jiān)管中的突出問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、隱患排查和督促檢查，務(wù)必把安全防范措施落實(shí)到位。分析這些事故發(fā)生的原因，實(shí)際上如果我們的監(jiān)管到位、安全生產(chǎn)措施到位、安全責(zé)任落實(shí)到人，許多重大事故是完全可以避免的。烏魯木齊市“324”較大道路交通事故，就是因?yàn)閷?duì)公交公司監(jiān)管不力，公交公司沒有落實(shí)車輛檢查保養(yǎng)制度，及時(shí)治理隱患，造成制動(dòng)失靈，導(dǎo)致事故發(fā)生；喀什“311”重大道路交通事故，監(jiān)管部門對(duì)連續(xù)幾年存在的非法攬客現(xiàn)象沒有進(jìn)行有效治理，以致非法營(yíng)運(yùn)行為橫行，還有交警部門在事發(fā)前還查驗(yàn)了駕駛員的駕駛資質(zhì)，但因?yàn)椴轵?yàn)不到位，留下了事故隱患；博州“323”較大道路交通事故，肇事車輛是一輛連正式車牌都沒有就從事非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”。這些事故充分暴露出我區(qū)安全生產(chǎn)存在的突出問題。一是一些地方政府沒有把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和根本利益當(dāng)作頭等大事，沒有真正落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署和要求，沒有把有效防范各類事故的工作措施落在實(shí)處。二是部分主管部門安全監(jiān)管不力。履行安全監(jiān)管職責(zé)不認(rèn)真，自治區(qū)安排部署的專項(xiàng)整治、打非治違、隱患排查治理等工作落實(shí)不力，監(jiān)管、防控措施缺乏針對(duì)性，安全監(jiān)管不到位，有些甚至流于形式。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)置安全生產(chǎn)法律法規(guī)不顧，有令不行，有禁不止，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安全責(zé)任制形同虛設(shè)，規(guī)章制度松馳，管理混亂。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)再次警示我們，安全生產(chǎn)容不得絲毫懈怠，容不得半分僥幸，安全生產(chǎn)稍有放松，就可能連續(xù)發(fā)生事故，就會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成不可挽回的重大損失，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。安全生產(chǎn)不是“雨傘”，天陰下雨才舉起來(lái)，天晴就束之高閣，一旦發(fā)生事故驚慌失措，造成難以估量的損失。必須時(shí)刻保持高度警惕，未雨綢繆、防患于未然，切實(shí)抓好日常的安全生產(chǎn)，千萬(wàn)不可掉以輕心。目前，我區(qū)重大事故多發(fā)勢(shì)頭如果持續(xù)下去，人民生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法保障，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安就是一句空話。今年是全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神的重要一年，內(nèi)地來(lái)疆的企業(yè)、投資商和游客將大幅增加，安全生產(chǎn)抓不好、抓不實(shí)，造成重大事故頻發(fā)，必然對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成十分不利的影響。人命關(guān)天，對(duì)安全生產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，就是對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，決不可有半點(diǎn)疏忽。各地、各部門和各單位要站在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和必要性，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)事故防范，以鐵的意志、鐵的措施、鐵的紀(jì)律、鐵的手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和一些地方較大、重大事故反彈勢(shì)頭，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這個(gè)重大民生工作擺在心頭、落在實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好環(huán)境。二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，努力形成安全監(jiān)管合力 各地要把安全生產(chǎn)工作做為加強(qiáng)社會(huì)管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。一是要強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，特別是各級(jí)政府一把手要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，親力親為，親自部署，親自督導(dǎo)，親自安排，靠前指揮，切實(shí)負(fù)起本地安全生產(chǎn)工作的責(zé)任。各地要認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》的要求，盡快制定和完善本級(jí)政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，分解細(xì)化職責(zé)任務(wù)，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門。要落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，逐級(jí)明確各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對(duì)象，確保國(guó)家和自治區(qū)安全生產(chǎn)方針政策在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)加大投入，確保各級(jí)安全監(jiān)管能力適應(yīng)跨越式發(fā)展的需要。各級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年要向上級(jí)政府報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)、失職瀆職、謊報(bào)瞞報(bào)事故要進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。二是要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任?！蹲灾螀^(qū)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》已經(jīng)明確了自治區(qū)各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，各部門關(guān)鍵是要做好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)牽頭抓總、監(jiān)管指導(dǎo)的工作，按照職責(zé)范圍對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)起總責(zé)。各部門要結(jié)合自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，進(jìn)一步分解細(xì)化本部門安全生產(chǎn)的具體監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)。要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面地排查梳理，做到情況明、思路清，針對(duì)突出問題、薄弱環(huán)節(jié)研究制訂切實(shí)有效的措施，做好安全監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)工作。要按照《自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)工作分工實(shí)施方案》要求，落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要把安全監(jiān)管工作深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，深入到現(xiàn)場(chǎng)一線和各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。要深入開展有針對(duì)性地安全生產(chǎn)宣傳教育，把自治區(qū)安全生產(chǎn)的部署安排及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)、車間、班組、員工，使他們能夠及時(shí)準(zhǔn)確地知曉自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求，保證貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，有針對(duì)性地采取監(jiān)管措施，防患于未然。三是要督促企業(yè)切實(shí)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，也是落實(shí)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不是一個(gè)自覺的過程，而是要依靠各級(jí)政府的強(qiáng)力監(jiān)管、各有關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)督促落實(shí)。在抓安全生產(chǎn)時(shí)，就是要拉得下臉面、狠得下心、下得了手，依法強(qiáng)化檢查督促、安全監(jiān)管、事故防范和安全教育等工作。企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一把手，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任首先是要落實(shí)企業(yè)出資人、實(shí)際控制人、法人代表的安全責(zé)任。自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了具體的要求，是指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)各類企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。要督促各類企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人按照通知要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)的第一責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。指導(dǎo)企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極排查治理事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，全面開