【正文】 第一篇：湖北生態(tài)公益林管理辦法關(guān)于印發(fā)《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》的通知鄂林天辦﹝2010﹞176 各市、州、縣林業(yè)局，神農(nóng)架林區(qū)林管局，局直各單位：為進(jìn)一步加強(qiáng)我省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，提高我省生態(tài)公益林管理水平，省林業(yè)廳對《湖北省生態(tài)公益林管理辦法(試行)》(鄂林天[2008]260號)進(jìn)行了重新修訂，形成了《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》?，F(xiàn)將此《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。湖北省林業(yè)廳辦公室 二〇一〇年十二月二十九日湖北省生態(tài)公益林管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)我省生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向和目的，并按照有關(guān)規(guī)定劃定為生態(tài)公益林的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家級公益林、省級公益林和地方公益林。第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營和管理活動的，適用本辦法。第四條生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用、分級保護(hù)的原則。第五條各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的公益林日常管理工作。第六條生態(tài)公益林管理實行目標(biāo)管理責(zé)任制?？h級以上人民政府應(yīng)與同級林業(yè)主管部門簽訂公益林保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書。縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)分別與有公益林管護(hù)任務(wù)的國有林場、自然保護(hù)區(qū)等國有森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站簽訂公益林管理目標(biāo)責(zé)任書。第二章 建設(shè)和保護(hù)第七條本省行政區(qū)域內(nèi)的國家級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。市、州、縣級生態(tài)公益林，由本級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。第八條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林等施方案，在公益林所在區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明地點、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人和保護(hù)要求等內(nèi)容。第九條劃定的生態(tài)公益林，縣級或縣級以上林業(yè)主管部門必須與林權(quán)權(quán)利人重新簽訂禁止或限制采伐協(xié)議。經(jīng)劃定的公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)和用途的，按照公益林事權(quán)權(quán)限報請上級機(jī)關(guān)審批。第十條生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)遵循森林自然演替規(guī)律，以封育、天然更新為主，輔以“造、補、撫、管”促進(jìn)天然更新。對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，鼓勵林權(quán)權(quán)利人組織造林，恢復(fù)森林植被。對生態(tài)功能低下的灌木林、殘次林以及其他低效林分，鼓勵林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行培育改造、撫育和人工補植，逐步提高公林的生態(tài)保護(hù)功能。第十一條各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障公益林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火撲救經(jīng)費。在公益林區(qū)內(nèi)設(shè)臵森林防火宣傳牌、開設(shè)森林防火隔離帶，組建專業(yè)撲火隊伍，‰以內(nèi)。第十二條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)按照“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗術(shù)進(jìn)行育苗、造林。提倡營造混交林，改善純林的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)森林病蟲害防治體系建設(shè)，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。公益林病蟲害監(jiān)測率達(dá)95％以上，有效防治率達(dá)80％以上，成災(zāi)控制率在4‰以下。第十三條各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林政稽查隊在保護(hù)生態(tài)公益林中的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采亂挖、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為第十四條各級林業(yè)主管部門要建立健全公益林管護(hù)責(zé)任制，對在本行政區(qū)內(nèi)有公益林建設(shè)任務(wù)的國有單位、集體和個人要簽訂管護(hù)合同。管護(hù)合同有效期為5年，在管護(hù)合同有效期內(nèi)每年要進(jìn)行年終考核。屬國有的公益林由國有森林經(jīng)營單位組織管護(hù)，聘請專職管護(hù)員，與專職管護(hù)員簽訂管護(hù)合同。專職管護(hù)員原則上．每人管護(hù)面積為5000畝以下。屬集體經(jīng)營管理。的公益林田村集體組織管護(hù)，落實管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，由村集體與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同。個人經(jīng)營或承包經(jīng)營集體所有的公益林由個人管護(hù)。經(jīng)本人同意，也可委托村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站統(tǒng)一組織管護(hù)，并簽訂管護(hù)合同。鼓勵個人或承包經(jīng)營者創(chuàng)新管護(hù)措施，創(chuàng)新管護(hù)合同簽訂形式。第十五條建立專職管護(hù)員考勤及巡山管護(hù)制度。專職管護(hù)員要做好巡山護(hù)林工作，每周不低于3次記載巡山日記；建立管護(hù)員一年一考核制度，對按照合同要求完成管護(hù)合同任務(wù)的，兌現(xiàn)勞務(wù)費或生態(tài)效益補償費。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，按照合同約定追究責(zé)任主體的違約責(zé)任。第十六條國家級公益林實行等級保護(hù)，分為一級、二級、三級。屬于下列范圍的劃分為一級：①世界自然遺產(chǎn)地。國際重要濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園。江河源頭的林地。②山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。③在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)(按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ∕T3382007)》標(biāo)準(zhǔn)確定)內(nèi)的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60％以上的灌木林地。屬于下列范圍的劃分為二級：①山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。②在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。③國家重要濕地的有林地、灌木林地。④除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60％以下的灌木林地。一級、二級以外的劃分為三級。第十七條嚴(yán)禁在生態(tài)公益林林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用生態(tài)公益林林地。除國務(wù)院有關(guān)部門、省政府及其他原因批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目外，不得征占用一級國家級公益林林地。第十八條在不影響整體生態(tài)功能、保證集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。(一)集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時，要求調(diào)出的；(二)苗圃地；(三)平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林第十九條林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出國家級公益林的，按以下程序辦理：(一)由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請；(二)縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業(yè)主管部門。(三)省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。(四)經(jīng)審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照國家級公益林管理有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)出手續(xù)。第二十條國家級公益林的調(diào)出、征占用，由省級林業(yè)主管部門分年度向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應(yīng)核減國家級公益林總量。第二十一條林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)整省級公益林的，按以下程序辦理：(一)由林權(quán)權(quán)利人向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請；(二)縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業(yè)主管部門。(三)省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。(四)經(jīng)審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照省級公益林區(qū)劃界定辦法辦理調(diào)整手續(xù)。第三章經(jīng)營管理第二十二條生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)編制經(jīng)營規(guī)劃，并納入地方各級人民政府的森林經(jīng)營規(guī)劃?？h級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案、確定經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則、經(jīng)營管護(hù)措施等，并將經(jīng)營管護(hù)措施分年度落實到山頭地塊。第二十三條一級國家級公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。因保護(hù)、管理、教學(xué)、科研及其他特殊情況，需要開展相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)由省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。第二十四條二級、三級國家級公益林和省級公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與利用。非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)有成熟技術(shù)，科學(xué)確定培育利用方式、強(qiáng)度和規(guī)模。森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式。第二十五條生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對宜林地、疏林地，其經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全墾整地等作業(yè)方式。第二十六條符合下列條件之一的，按照國家林業(yè)局頒布的《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY／T1646—2005)和《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB／—2001)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行撫育、更新、低效林改造性質(zhì)的采伐。(一)林分撫育條件防護(hù)林：目的樹種多、有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風(fēng)蝕沙化的防護(hù)林分，符合下列情況之一的：①，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難。②遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá)10％的林分。特用林：有培育前途，撫育不會造成特種功能降低，并符舍下列情況之一的：①林分密度大，競爭激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分。②林木生長發(fā)育已不符合特定主導(dǎo)功能的林分。③遭到病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害，病腐木達(dá)5％的林分。(二)林分更新條件防護(hù)林：主要樹種平均年齡達(dá)到防護(hù)成熟林(同齡林)或大徑級立木蓄積比達(dá)到70％80％(異齡林)，詳見《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》附錄F；瀕死木超過30％，病蟲危害嚴(yán)重的林分可以進(jìn)行更新。特用林：根據(jù)其功能、林分特征、社會經(jīng)濟(jì)條件等因素綜合確定。(三)低效林分改造條件：防護(hù)林：一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，土壤侵蝕潛在危險程度小，因人為干擾或經(jīng)營管理不當(dāng)而形成的經(jīng)營型低效林，具有下列條件之一的：①林木分布不均，林隙多，；②年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度﹤；③單層純林尤其是單一針葉樹種的純林，林下植被覆蓋度﹤，土壤結(jié)構(gòu)差，枯枝落葉層厚度﹤1㎝；④病蟲鼠害或其他自然災(zāi)害危害嚴(yán)重，病腐木超過20%。特用林：根據(jù)二級林種的不同功能和特性確定具體的改造對象。第二十七條 對需要撫育、更新、低效林改造的生態(tài)公益林，經(jīng)省級林業(yè)主管部門比準(zhǔn)后，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)督采伐。采伐可按下列方式進(jìn)行：（一）林分撫育：定株撫育：對幼齡林在出現(xiàn)營養(yǎng)空間競爭前進(jìn)行定株撫育。按不同生態(tài)公益林的要求分23此調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理定株。伐除非目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補植目的樹種。封山育林和人工造林形成的幼齡林進(jìn)行定株撫育。生態(tài)疏伐：對坡度小于25176。、土層增厚、立地條件好，兼有生產(chǎn)用材的防護(hù)林采用生態(tài)疏伐法。一次性疏伐強(qiáng)度為總株數(shù)的15%20%。衛(wèi)生伐：坡度小于25176。的防護(hù)林原則上只進(jìn)行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。景觀疏伐：風(fēng)景林按森林美學(xué)的原則進(jìn)行景觀伐，改造或塑造新的景觀，維護(hù)生物多樣性，提高旅游和觀賞價值。（二）林分更新：同齡林漸伐：適用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級4級地區(qū)的天然次生林，森林內(nèi)群叢狀分布天然幼苗較多。采伐是尋找具有幼苗幼樹的林窗作為基點，由此向外擴(kuò)大采伐，每公頃45個基點，分34次采伐完成，每次采伐強(qiáng)度小于伐前林木蓄積的20%，在一個齡期內(nèi)完成。同齡林擇伐：適用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級3級地區(qū)，一般保護(hù)地區(qū)或經(jīng)特殊批準(zhǔn)的重點保護(hù)地區(qū)生態(tài)公益林。一般實行群狀擇伐，可根據(jù)實際情況確定每群面積，但最大采伐林窗的直徑不應(yīng)超過周圍林木高度的2倍。平均擇伐強(qiáng)度不超過伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應(yīng)大于一個齡級期。異齡林采伐：對需要更新的異齡林，特別是天然次生林采取徑級作業(yè)法，嚴(yán)格按立木徑級大小進(jìn)行采伐更新。采伐木的選擇分別地區(qū)與優(yōu)勢樹種確定；同時滿足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個指標(biāo)(詳見《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》附錄F)。一次采伐強(qiáng)度不大于蓄積量的15％，間隔期大于l0年。皆伐更新：對已不起防護(hù)作用的衰老林帶或小老樹林帶，將原帶全部伐除，原地用大苗營造新林帶。原帶全部伐除原則上每個小班面積不超過50畝。(三)低效林改造的，一次性改造的蓄積強(qiáng)度不得大余20%。嚴(yán)禁對原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。(四)竹類公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度按采伐量不超過當(dāng)年新竹量，竹林中的散生林木不得采伐。(五)公益林區(qū)內(nèi)的實驗林、母樹林，可根據(jù)經(jīng)營目的采取相應(yīng)的采代方式和強(qiáng)度。(六)采伐已辦理征占用公益林林地合法手續(xù)的。(七)經(jīng)營公益林的農(nóng)戶確因生活之需，可按照限伐協(xié)議和采伐有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十八條申請生態(tài)公益林的撫育、更新、低效林改造的，應(yīng)當(dāng)提交如下材料：(一)縣級林業(yè)主管部門書面申請；(二)撫育、更新、低效林改造采伐作業(yè)設(shè)計；(三)撫育、更新、低效林改造小班圖；(四)專家評審意見報告；(五)專家評審名單。評審專家不少于5人，并有中級以上技術(shù)職稱人員參加。第四章資金管理第二十九條各級人民政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補償”的原則，多渠道籌集公盔林補償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。第三十條森林生態(tài)效益補償基金主要用于生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人在管護(hù)中發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理等費用支出和效益補償。第三十一條各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國家和我省生態(tài)效益補償資金管理辦法做好生態(tài)公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)工作。國家級公益林