【正文】 第一篇：生態(tài)公益林建設(shè)情況調(diào)研報告關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)情況的調(diào)研報告生態(tài)公益林建設(shè)是**林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、生態(tài)功能最全、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程，對保護和改善全省生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。省、市、縣人大三級聯(lián)動聽取和審議政府關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)專項工作報告是今年人大監(jiān)督工作的重點之一。根據(jù)縣人大常委會**年的工作部署，人大常委會副主任**帶領(lǐng)農(nóng)資環(huán)工委，先后到林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對我縣生態(tài)公益林建設(shè)情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、生態(tài)公益林建設(shè)背景和我縣生態(tài)公益林建設(shè)情況 為了切實加強森林資源保護，提高森林資源的生態(tài)效益，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，2001年國家實施了重點生態(tài)公益林制度，2004年建立中央森林生態(tài)效益補償基金制度并在全國實施。**省政府于1999年率先在21個江河源頭縣、重點林區(qū)縣開展了生態(tài)公益林建設(shè)試點。2001年，**省出臺《**省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要》，規(guī)劃第一階段(2001－2010年)建設(shè)重點生態(tài)公益林200萬公頃，％；第二階段(2011－2020年)，占全省林業(yè)用地面積的51％。，其中林業(yè)用地面積125萬畝。，%，%。按林種主要分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林和其他林。重點生態(tài)公益林主要分布在石塘、赤石、緊水灘、元和等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及云和縣林場、營林公司2個國有經(jīng)營單位的重點生態(tài)區(qū)域。2007年，我縣成功創(chuàng)建**省公益林建設(shè)示范縣，成為麗水市首批省公益林建設(shè)示范縣之一。全縣森林生態(tài)狀況持續(xù)改善,森林生態(tài)防護效能持續(xù)增強,主要表現(xiàn)為: 一是森林資源得到快速增長。%%，樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分（主要是闊葉林和混交林），%%。二是森林生態(tài)效益顯著提高。根據(jù)2011年生態(tài)公益林建設(shè)與成效調(diào)查結(jié)果顯示。其中，；，，。三是生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2005年以來，我縣生態(tài)公益林建設(shè)結(jié)合闊葉林發(fā)展工程和“三沿”生態(tài)景觀林建設(shè)項目，通過更新造林和景觀林相改造，“三沿”重點地段內(nèi)的無立木林地、荒山和火燒跡地等全部得到綠化更新，自然景觀得到極大改善。甌江源頭生態(tài)屏障建設(shè)走在全市前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排全國第10位，為打造具有“山水童話”特色的現(xiàn)代化生態(tài)休閑旅游名城提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。四是林農(nóng)經(jīng)濟收入日益增加。我縣自2004年開始實施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償機制以來，從最初的每畝每年5元增加到15元，其中中央、，%。二、生態(tài)公益林建設(shè)存在的困難和問題生態(tài)公益林對改善生態(tài)環(huán)境、促進森林資源增長等方面起到了巨大作用，但同時也存在一些困難和問題。（一）生態(tài)公益林規(guī)劃不完善，山林糾紛日益凸顯由于前期對公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識不足, 界定工作比較粗放，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異,公益林規(guī)劃未能及時調(diào)整、因地制宜、合理布局，導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃相對不完善, 存在不少問題。一是將商品林規(guī)劃為公益林，隨著商品林的成熟，商品林砍伐和公益林保護的矛盾越來越突出。二是公益林界線縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶不明晰，甚至有些農(nóng)戶在砍伐自留山木材時才發(fā)現(xiàn)山林已被劃入公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情況，把山林界定為公益林。三是庫區(qū)移民后庫區(qū)山林土地所有權(quán)歸國家或者集體，林權(quán)歸移民但受公益林保護不能砍伐而產(chǎn)生糾紛。這些山林糾紛日益增多,已經(jīng)影響林業(yè)生產(chǎn)和人民生活，并有可能成為今后一個時期引起群體上訪事件的重要因素之一。（二）生態(tài)公益林補償機制不完善，標(biāo)準(zhǔn)亟待提高從2004年實行公益林森林生態(tài)效益補償制度以來，到**年提高到每畝19元（中央、），其中直補到戶為每畝15元，4元為公益林管護支出，實現(xiàn)了有償使用生態(tài)資源的制度化、規(guī)范化。但是，補償資金來源單一，主要由中央與地方財政撥款，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，木材市場價格不斷上漲，一般木材的價格達到1500元/方，而經(jīng)營公益林得到的補償基金遠(yuǎn)低于木材的經(jīng)濟利用價值，遠(yuǎn)不能彌補公益林限伐后所造成的經(jīng)濟損失。此外，補償基金只是按公益林的面積發(fā)放，沒有考慮生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量等因素，不能適應(yīng)各地的具體情況。（三）公益林資源科學(xué)利用機制不完善生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距,隨著公益林范圍內(nèi)的人工林成熟和木材市場價格的上漲，林權(quán)單位要求脫離生態(tài)公益林保護的越來越多。同時，公益林限制了土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和礦山開發(fā)等經(jīng)濟活動，生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。（四）管護責(zé)任未能有效落實由于目前生態(tài)公益林管護和補償利用機制不完善,管護主體和責(zé)任不明確、技術(shù)人員斷檔、經(jīng)費不足等問題導(dǎo)致管護責(zé)任不能有效落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理經(jīng)費不足，嚴(yán)重制約了管護積極性。根據(jù)公益林補償資金管理辦法規(guī)定，中央和省補助資金不得用于管理費用支出，而縣財政又沒有安排專項管理經(jīng)費。二是基層林業(yè)技術(shù)人員“老齡化”和人才斷檔問題嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人從事林業(yè)工作，現(xiàn)行的基層林業(yè)工作機制已無法適應(yīng)新形式下林業(yè)發(fā)展要求。三是護林員隊伍管理機制不完善，未建立完善的退出機制。年齡偏大、工資偏低以及護林員長年外出務(wù)工等現(xiàn)象，導(dǎo)致護林員管護山林的時間、精力不夠到位，生態(tài)公益林管護壓力越來越大。三、意見和建議公益林的建設(shè)和保護，對于維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進一步促進公益林建設(shè)和保護，提出以下建議。（一）強化宣傳、營造氛圍，提高對公益林重要性的認(rèn)識要通過廣泛宣傳教育，提高廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，深刻理解公益林建設(shè)的重大意義，增強保護公益林的自覺性和責(zé)任感。一要認(rèn)識到保護好生態(tài)公益林是我省建設(shè)“森林**”的重要內(nèi)容，也是我縣加快建設(shè)“生態(tài)名城”，推動“小縣大城”向“小縣名城”轉(zhuǎn)型提升的生態(tài)支撐。二要認(rèn)識到保護好公益林是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明社會的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。三要認(rèn)識到只有保護好公益林才能更好地謀取林農(nóng)的長遠(yuǎn)利益，才能創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境，這也是各級政府“以人為本”的重要舉措。（二）完善規(guī)劃、調(diào)處糾紛，鞏固和提高公益林建設(shè)成效公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟和社會多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。一要根據(jù)公益林項目的長期實施及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對公益林規(guī)劃和布局及時進行完善和調(diào)整。二要高度重視公益林界定遺留問題的解決，創(chuàng)新思路，認(rèn)真核實相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。三要把公益林糾紛調(diào)處工作作為維護社會安定團結(jié)、加強基層平安建設(shè)的一項重要工作來抓。進一步加強公益林糾紛調(diào)處力度，積極開展山林糾紛摸底工作，并將山林糾紛排查作為一項常態(tài)性工作，定期進行排查、梳理，做到抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾積聚引發(fā)群體性事件。（三）嚴(yán)格保護、科學(xué)經(jīng)營，切實提高公益林效益公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會效益。要堅持嚴(yán)格保護,科學(xué)利用的原則，充分發(fā)揮公益林的多種效益。一要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。合理利用林下資源和空間,引導(dǎo)林農(nóng)進行科學(xué)種植、養(yǎng)殖和深度開發(fā),實行生態(tài)保護和高效經(jīng)濟緊密結(jié)合，增加公益林經(jīng)濟效益。二要加快培育林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。依托公益林豐富森林生態(tài)資源，加強規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)村和旅游相結(jié)合，促進林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。三要開展限制性木質(zhì)利用。根據(jù)不同區(qū)位對公益林實行分級管理，積極開展