【正文】 第一篇：廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知【發(fā)布單位】81905 【發(fā)布文號】穗府[1999]2號 【發(fā)布日期】19990103 【生效日期】19990103 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知（1999年1月3日穗府〔1999〕2號）各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出以下貫徹意見，請一并執(zhí)行。一、一、建立閑置土地檢查處理制度。各區(qū)、縣級市國土局要定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地要及時處理，并采取有效措施，防止新的閑置土地行為的發(fā)生。二、二、閑置土地的認(rèn)定。按省人民政府《關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府1997年第10號令）的規(guī)定確定范圍。三、三、對市屬八區(qū)的閑置土地的認(rèn)定和處理工作由市和區(qū)兩級國土部門分工負(fù)責(zé)，具體操作辦法如下：（一）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令界定的、應(yīng)由政府收回的閑置土地，其認(rèn)定和收回的具體工作仍由廣州市收回閑置土地辦公室負(fù)責(zé)。閑置土地超過2年的，市國土管理部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，無償收回土地使用權(quán)。對開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實，已基本具備開工建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：1．已辦土地有償使用手續(xù)，交納全部土地使用權(quán)出讓金的，可酌情一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費。2．已辦土地有償使用手續(xù)，部分交納土地使用權(quán)出讓金的，按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑使用，并按核定面積一次性延長土地使用期限，最長時間為2年，并征收土地閑置費；其余部分則無償收回土地使用權(quán)（按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，分期用地的除外），并按核定的土地使用面積辦理變更登記。3．凡新建項目能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地擴展。對有閑置土地的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。（二）對于符合粵府〔1998〕72號文件和廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定界定的閑置一年以上、但尚不具備收回條件的土地，要嚴(yán)格按照省人民政府粵府〔1998〕72號文件的規(guī)定收取土地閑置費。并按廣州市人民政府1997年第10號令規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但對房地產(chǎn)開發(fā)用地，按1年不超過該用地出讓地價（劃撥用地按所在地基準(zhǔn)地價）的5―10％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費，非商業(yè)用地折半征收；征收土地閑置費的累計總額不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的20％。（三）閑置費的征收程序和使用、減免辦法：征收程序：1．區(qū)國土局負(fù)責(zé)閑置費的初步認(rèn)定工作，并將其初步認(rèn)定的閑置土地宗案、擬收費價款按月成批報市國土局確認(rèn)。2．市國土局受理后5個工作日內(nèi)予以批復(fù)，并備案。3．區(qū)國土局憑市國土局的批復(fù)，向用地單位收取閑置費。4．市屬八區(qū)國土部門到區(qū)物價部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費單據(jù)。使用和減免辦法：1．土地閑置費留區(qū)70％，上繳市20％，上繳省10％，納入財政專戶，實行收支兩條線，其使用辦法按廣州市人民政府1997年第10號令第十四條、十五條規(guī)定執(zhí)行。2．土地閑置費的減免方案由區(qū)國土局提出意見后，報市國土局審批。原則上對屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)以及特殊項目用地免征土地閑置費；對科、教、文、衛(wèi)行政事業(yè)單位用地可減半征收土地閑置費。四、四、加快閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過1年的，國土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動工開發(fā)，沒有動工開發(fā)建設(shè)條件的，由市人民政府將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項目使用。五、五、市屬四個縣級市的閑置土地認(rèn)定和處理的具體工作，由各縣級市按照省的規(guī)定，并參照市的規(guī)定制定實施方案。各縣級市要把閑置土地的利用納入目標(biāo)管理。要進一步摸清本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實可行的閑置土地利用計劃和具體實施方案，并報市國土局備案。每季度第一個月的10日前，各縣級市應(yīng)把閑置工作利用計劃執(zhí)行情況報市國土局，由市國土局統(tǒng)一匯總報市人民政府和省國土廳。附件： 關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知（粵府〔1998〕72號 一九九八年十月二十七日）各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進一步加強管理，盤活存量建設(shè)用地，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對未按規(guī)定進行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認(rèn)真消化利用。各級國土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進行檢查，對已有閑置土地及時處理，并防止閑置土地行為的再發(fā)生。各級財政、物價、審計部門要與國土管理部門密切配合，加強對土地閑置費征收和使用管理的監(jiān)督檢查。二、二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：（一）取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工建設(shè)的；（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；（三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時間實施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項目開工條件后滿1年未動工開發(fā)的；（四）已動工開發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足2／3的，尚未動工開發(fā)的部分視為閑置土地。出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動工建設(shè)日期的，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動工建設(shè)日期。對于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門、司法機關(guān)的行為造成動工（動遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動工開發(fā)期限屆滿前1個月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級市、區(qū)，下同）國土管理部門提出延期開發(fā)書面申請，經(jīng)同意延期開發(fā)的，可順延計算應(yīng)動工開發(fā)日期。三、三、各級國土管理部門要加強閑置土地的檢查，發(fā)現(xiàn)閑置土地，應(yīng)及時通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以