【正文】 第一篇：關(guān)于排查化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定的調(diào)研報告在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調(diào)整，因土地承包、村級班子換屆選舉、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，最近我們深入到淮濱縣、光山縣、浉河區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進行了調(diào)研，與當?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計生、信訪、民政、城管等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和群眾進行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：一、成功的經(jīng)驗和做法據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計，淮濱、光山、浉河3個縣（區(qū)）1至4月份共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1856件，調(diào)成1821件，%，其中防止民間糾紛引起的自殺16起，防止群體上訪36起、361人，防止民轉(zhuǎn)刑32起，制止群體性械斗68起。維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，收到了明顯的社會效果。其主要經(jīng)驗和做法是：（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合 人民內(nèi)部矛盾是當前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。所到之處的縣鄉(xiāng)都很重視這方面的工作。他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員和聘請懂法律、責任心強的同志組成；村級調(diào)委會一般是由文化程度較高的年輕人和在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長任調(diào)委會主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結(jié)，維護穩(wěn)定和諧。調(diào)研的3個縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會64個，村調(diào)委會876個。二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點85個，選配糾紛信息員85人，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。該縣2004年共排查矛盾糾紛604起，調(diào)解和調(diào)成率均為100%，無重大矛盾發(fā)生。三是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保“三早”（情況早知道、工作早到位、問題早解決）。第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調(diào)處”的原則，明確責任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是堅持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。第四是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村（居）兩委對本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處。縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及全縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)群體性事件，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。一是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)在工作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）。他們不斷總結(jié)現(xiàn)實矛盾調(diào)處的經(jīng)驗，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛正確預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）?；礊I縣在調(diào)解工作中堅持“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個月提供司法援助4件，減免訴訟費80000余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機關(guān)的信訪壓力，又維護了當事人的合法權(quán)益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，淮濱縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗主要是依靠村和村民小組的調(diào)解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級上訪、無群體性治安案件，2004年被評為全省綜治先進鄉(xiāng)，受到省綜治委表彰。二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如2004年浉河區(qū)造紙廠