【正文】 第一篇：龍巖危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案龍巖市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案（征求意見稿）為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕21號）有關(guān)要求，大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，全面完成遏制危險化學(xué)品較大以上事故試點工作任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、基本原則堅持齊抓共管。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步壓實責(zé)任、健全機(jī)制、形成合力。堅持問題導(dǎo)向。深刻汲取事故教訓(xùn)，聚焦主體責(zé)任落實不力、風(fēng)險隱患排查整改不徹底、安全監(jiān)管存在盲區(qū)死角等問題，進(jìn)一步完善措施、細(xì)化要求、整改到位。堅持科學(xué)預(yù)防。加快安全科技創(chuàng)新，積極推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)智慧安監(jiān)，推進(jìn)危險崗位“機(jī)器換人”，提升產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平，進(jìn)一步強(qiáng)化本質(zhì)安全。堅持系統(tǒng)治理。健全和完善政府治理、行業(yè)治理和社會治理相結(jié)合的綜合治理體系，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實人防、技防、物防等措施。二、工作目標(biāo)全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步理順，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的安全管理責(zé)任進(jìn)一步壓實，危險化學(xué)品安全監(jiān)管的合力進(jìn)一步提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。各行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學(xué)品安全風(fēng)險進(jìn)一步摸清，危險化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立，安全監(jiān)管平臺開始發(fā)揮作用。危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，涉及人口密集區(qū)和不符合規(guī)劃的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成，重大安全風(fēng)險得到有效管控。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，應(yīng)急救援能力得到大幅提高，綜合治理體系初步形成，市場機(jī)制的推動作用初步顯現(xiàn)，安全保障水平明顯提高，較大以上危險化學(xué)品事故得到有效遏制。三、治理內(nèi)容和工作措施（一）完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系。完善現(xiàn)行龍巖市危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，將行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門全部納入成員單位，進(jìn)一步形成危險化學(xué)品安全監(jiān)管的整體合力。安監(jiān)部門要切實履行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合2工作職責(zé)。嚴(yán)格落實行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。安委會有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，制定本單位危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。督促危險化學(xué)品企業(yè)定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確董事長、總經(jīng)理到每名員工、每個崗位的安全責(zé)任。涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品企業(yè)每3年開展一次全面的危險與可操作性分析（HAZOP），對化工裝置進(jìn)行風(fēng)險辨識分析，全面完成自動化控制系統(tǒng)合規(guī)性改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立完善安全風(fēng)險公告和安全生產(chǎn)狀況報告制度，督促企業(yè)履行公告和報告義務(wù)。持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)履行提供安全技術(shù)說明書與安全標(biāo)簽等法定有關(guān)職責(zé)。建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度和失信記錄，做到失信懲戒。嚴(yán)格危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，加大對事故前預(yù)防性處罰和違法違規(guī)行為曝光力度?？偨Y(jié)國內(nèi)外事故教訓(xùn)，梳理事故易發(fā)環(huán)節(jié)，采取切實有效監(jiān)管措施，防范事故發(fā)生。加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)在“平安龍巖”和全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的權(quán)重。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。落實事故報告制度，加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任。（二）構(gòu)建危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺。強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置的單位對危險化學(xué)品風(fēng)險摸排的主體責(zé)任。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門依據(jù)安委〔2016〕7號）文件規(guī)定，全面排摸危險化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險，做好數(shù)據(jù)采集工作，并應(yīng)用省危險化學(xué)品安全風(fēng)險預(yù)防數(shù)據(jù)平臺，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全鏈條信息化安全管理及信息共享。完善龍巖市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，把工作督查、執(zhí)法檢查、網(wǎng)格巡查、中介排查、企業(yè)自查等各級各類發(fā)現(xiàn)的隱患統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)跟蹤監(jiān)督。鼓勵企業(yè)建立完善風(fēng)險管理、隱患排查治理等安全管理信息平臺，利用信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自改、自報，切實做到隱患排查治理閉環(huán)管理。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門及安監(jiān)部門要充分利用重大危險源監(jiān)管、危險化學(xué)品道路運輸?shù)缺O(jiān)管信息平臺實施安全管理，建立安監(jiān)部門與各行業(yè)（領(lǐng)域）4主管部門之間信息共享機(jī)制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，提升監(jiān)管效率。各油氣管道主管部門要切實加強(qiáng)油氣管道管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。（三）提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控能力。在修編龍巖市城市總體規(guī)劃時，吸收化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃成果，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和區(qū)域安全風(fēng)險評估，科學(xué)設(shè)置危險化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運輸干道，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。全面開展園區(qū)外危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險評估，分析評估每個企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合低小散企業(yè)整治，利用行政許可、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等手段，確定擬停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉企業(yè)的清單。制定搬遷關(guān)閉工作計劃和方案以及關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過專項建設(shè)基金等給予支持。（集聚區(qū)）安全風(fēng)險管控。每5年開展一次化工園區(qū)（集聚區(qū)）區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，提出有效降低區(qū)域安全風(fēng)險的政策措施。重點化工園區(qū)（集聚區(qū)）和距離周邊居民區(qū)較近的化工園區(qū)（集聚區(qū)）要制定園區(qū)封閉管理方案，以物理隔離方式實行封閉化管理，對暫時無法實施物理隔離的，以電子監(jiān)控方式實施半封閉化管理。化工園區(qū)要積極推進(jìn)安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助“五個一體化”管理，利用信息化和智能化手段，建立園區(qū)安全監(jiān)控中心，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)線上監(jiān)控預(yù)警和線下執(zhí)法檢查的高效聯(lián)動。完善化工園區(qū)水、電、汽、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共建共享，進(jìn)一步加強(qiáng)公共管廊設(shè)施配套的報警和監(jiān)控裝備設(shè)置，探索分布式光纖在線監(jiān)測技術(shù)與裝備在公共管廊上的應(yīng)用。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)開展危險化學(xué)品重大危險源辨識與評估，參照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）、《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》要求，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，落實各項安全管理制度，并登記建檔和備案。全面開展石油儲備庫和危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查6整治。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。探索實施氰化鈉等劇毒化學(xué)品專庫儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售，逐步實施電子示蹤管理。實現(xiàn)市場需求和處置能力基本匹配，督促企業(yè)按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。充分利用行政審批手段,在危險化學(xué)品企業(yè)建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、建設(shè)，相關(guān)行政許可證照新領(lǐng)、換發(fā)、延期、注銷和注銷企業(yè)化工裝置拆除等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從緊從嚴(yán)實施安全生產(chǎn)條件審查審批。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機(jī)制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施發(fā)改、經(jīng)信、公安、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、住建、交通運輸、衛(wèi)生計生、海洋、安監(jiān)、氣象等相關(guān)部門聯(lián)合審批。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目應(yīng)進(jìn)入規(guī)劃的化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝或危險化學(xué)品重大危險源的新建化工項目應(yīng)設(shè)在化工園區(qū)。研究制定龍巖市危險化學(xué)品“禁限控”目錄。、質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)要求，加強(qiáng)對從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（四）提升危險化學(xué)品安全保障能力。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，開展監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。涉及化工園區(qū)（集中區(qū)）的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)管力量配備，提高危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員比例。督促各地合理設(shè)置用于儲存罰沒、扣押危險化學(xué)品的專用倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸?，實現(xiàn)專庫存放。建設(shè)應(yīng)急管理指揮平臺，提供決策、信息、聯(lián)絡(luò)等方面的應(yīng)急救援支持保障。加強(qiáng)?；肥鹿蕬?yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮消防部隊在?；肥鹿示仍械幕A(chǔ)性作用，探索建立應(yīng)急救援專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度。同時按照合理布局、專業(yè)施救的原則，積極鼓勵、支持和引8導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)組建專職應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)重點化工集聚區(qū)危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè)。探索建立政府、社會、