【正文】 第一篇：永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況調(diào)查分析永州市財政局自黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級財政加大了“三農(nóng)”投入，財政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場2007年度財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進行了專項督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制；財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：（一）虛報冒領(lǐng)財政補貼資金主要有兩種情況：個人虛報冒領(lǐng)財政補貼資金。個別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補助資金，非法謀取個人利益。如，寧遠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補貼資金，不給農(nóng)戶補助。此外，還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補貼資金。單位弄虛作假騙取補貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項目實施的單位，在落實政策和實施項目過程中，私欲膨脹、目無法紀(jì)、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字，非法套取國家財政補貼和專項資金，謀取本部門單位利益。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。（二）克扣財政補貼資金主要表現(xiàn)在兩個方面：基層部門單位非法提取相關(guān)費用。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中，以提取服務(wù)費、手續(xù)費、管理費等有關(guān)費用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財政補貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財政補貼資金。如，、退耕地造林69元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補助資金中非法提取服務(wù)費29001元。個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補貼資金過程中，以交水費、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補貼資金“縮水”。（三）資金撥付和發(fā)放不及時，結(jié)余大主要有四種情況：項目實施進度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財政。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。如2007年寧遠縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項目實施進度慢，項目無法按進度報賬，導(dǎo)致項目資金結(jié)余分別達1523萬元、1366萬元。基礎(chǔ)工作未落實，導(dǎo)致資金無法及時發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時，工作措施不力，沒有及時完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實，導(dǎo)致補貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余?？h區(qū)財政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時撥付出去。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運行風(fēng)險，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補償比例較低，造成農(nóng)民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計結(jié)存達到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計，2007年上級補助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實際使用1305萬元，結(jié)余達253萬元，%。（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金主要表現(xiàn)在兩個方面：部門單位擠占挪用專項資金。一些部門單位把財政支農(nóng)專項資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財政支農(nóng)專項資金的情況時有發(fā)生，個別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補行政經(jīng)費或挪作他用。項目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報項目時，有的一個項目多頭申報、重復(fù)申報，有的是小工程報成大項目，有的甚至是造假項目、搞假配套申報。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據(jù)申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。（五）個別項目工程實施質(zhì)量不高，進度較慢如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗收過程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢，不管撫育，造林后根本無人管護，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，在途時間長，運行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項目不能及時完成。上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來講，一些涉農(nóng)部門對國家政策重要性認識不夠，政策精神吃不透，實際情況不了解，責(zé)任心不強，工作方案不完善，工作措施不到位，落實政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個人，目無法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來講，主要有以下幾個方面的原因：（一）政策設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實際操作難度大政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面事務(wù)涉及近20個部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個農(nóng)業(yè)的方方面面。部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間在分配財政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對項目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播，無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費財政資金。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機，甚至為滋生腐敗提供了溫床。財政補貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的補貼就分為糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、大型農(nóng)機具購置補貼和水稻保險保費補貼等五種，而且每項補貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補貼標(biāo)準(zhǔn)低，因此盡管補貼項目很多，但農(nóng)民實際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各項糧食生產(chǎn)補貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計算，；。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測算，2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長遠遠高于惠農(nóng)補貼資金的增長，直接抵消了惠農(nóng)補貼資金的激勵效應(yīng)。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。制度環(huán)節(jié)設(shè)計多，政策和資金落實工作成本高。一方面在財政支農(nóng)惠農(nóng)資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關(guān)部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運行時間，增加了資金運行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。另一方面在惠農(nóng)補貼資金發(fā)放上，每項補貼資金要在政策宣傳、上報數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過數(shù)十道環(huán)節(jié)，尤其在上報數(shù)據(jù)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有的補貼資金還要分季按品種反復(fù)申報、核查，及時發(fā)放到位，這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時間進行調(diào)查、核實，增加了基層財政的工作成本。同時，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點取回幾十元補貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時成本和消費成本，有的農(nóng)民取回的補貼甚至還不夠其付出的成本。補貼資金發(fā)放方式不科學(xué)，受益對象不公平。目前，國家安排給農(nóng)民的補貼資金，基本上是依據(jù)稅費改革時確定的計稅面積計發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實際耕種面積處于動態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護主義多報、虛報實際耕種面積，難以及時準(zhǔn)確核定。為此，各縣區(qū)場通常采取按農(nóng)戶計稅面積核算補貼，由財政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。致使本應(yīng)“誰種誰得”的補貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補貼”，農(nóng)戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟作物，都會獲得補貼。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補貼，這不但損害了補貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產(chǎn)積極性。同時，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實際播種面積，為個別部門單位和個人虛報冒領(lǐng)補貼資金提供了機會。（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。目前，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個相關(guān)部門，由于各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機的協(xié)調(diào)，造成資金管理權(quán)責(zé)不清。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力。由于制度設(shè)計和管理機制的原因，國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都