【正文】 有的甚至是造假項目、搞假配套申報。一些部門單位把財政支農(nóng)專項資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財政支農(nóng)專項資金的情況時有發(fā)生，個別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。據(jù)統(tǒng)計，2007年上級補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實際使用1305萬元，結(jié)余達(dá)253萬元，%。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結(jié)余6221萬元，%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計結(jié)存達(dá)到了7328萬元。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。如雙牌縣，因縣財政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬元救災(zāi)資金沒有及時撥付出去。縣區(qū)財政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無法撥付。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時，工作措施不力，沒有及時完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開墾工程等項目實施進(jìn)度慢，項目無法按進(jìn)度報賬，導(dǎo)致項目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬元、1366萬元。（三）資金撥付和發(fā)放不及時，結(jié)余大主要有四種情況：項目實施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財政。個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。個別政策執(zhí)行部門單位在分配落實資金過程中，以提取服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財政補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財政補(bǔ)貼資金。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策中，通過夸大虛報注冊學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊等方式，騙取國家助學(xué)金。單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不給農(nóng)戶補(bǔ)助。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：（一）虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)貼資金主要有兩種情況：個人虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)貼資金。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場2007年度財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進(jìn)行了專項督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。第一篇：永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況調(diào)查分析永州市財政局自黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級財政加大了“三農(nóng)”投入，財政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，%。一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。個別基層部門的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國家補(bǔ)助資金，非法謀取個人利益。此外，還有個別村干部虛報、瞞報、多報耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項目實施的單位，在落實政策和實施項目過程中，私欲膨脹、目無法紀(jì)、膽大妄為，通過弄虛作假，造假項目、報假數(shù)字，非法套取國家財政補(bǔ)貼和專項資金，謀取本部門單位利益。（二）克扣財政補(bǔ)貼資金主要表現(xiàn)在兩個方面：基層部門單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。如，、退耕地造林69元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過程中，以交水費(fèi)、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補(bǔ)貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。因各種因素影響，個別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項目實施進(jìn)度慢，不能及時完工驗收，因而無法按進(jìn)度報賬，導(dǎo)致項目資金無法撥出，形成結(jié)余。基礎(chǔ)工作未落實，導(dǎo)致資金無法及時發(fā)放。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬元補(bǔ)貼資金無法發(fā)放，形成結(jié)余。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結(jié)余。部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運(yùn)行風(fēng)險，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金主要表現(xiàn)在兩個方面：部門單位擠占挪用專項資金。項目資金使用上“張冠李戴”。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據(jù)申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。還有極少數(shù)單位和個人，目無法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。由于各級政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面事務(wù)涉及近20個部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個農(nóng)業(yè)的方方面面。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。如現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和水稻保險保費(fèi)補(bǔ)貼等五種，而且每項補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市各項糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計算，；。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。一方面在財政支農(nóng)惠農(nóng)資金項目申請上，需要層層上報、層層立項、層層論證，項目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過各級財政部門，而且要通過各級主管部門及相關(guān)部門，整個過程漫長、環(huán)節(jié)眾多，不但延長了項目資金的運(yùn)行時間，增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。同時，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點(diǎn)取回幾十元補(bǔ)貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時成本和消費(fèi)成本，有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。目前，國家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時確定的計稅面積計發(fā)。為此，各縣區(qū)場通常采取按農(nóng)戶計稅面積核算補(bǔ)貼，由財政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產(chǎn)積極性。（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。由于制度設(shè)計和管理機(jī)制的原因，國家出臺的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。因此，許多項目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。盡管上級部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒有明確對違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。信訪舉報渠道不暢，社會監(jiān)督乏力。即使有的部門設(shè)立了舉報電話，也基本上“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”，對舉報自身的問題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。近年來，國家出臺了幾十項支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對象等各不相同，政策性很強(qiáng)。事實上廣大農(nóng)民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播，更常年不見報紙的蹤影，因此很難在第一時間、第一渠道了解政策信息。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時，只是對家族、親戚朋友個別講。資金分配和發(fā)放信息不公開。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點(diǎn)、公開范圍進(jìn)行明確規(guī)定。二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理的對策建議國家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施財政補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，惠及全國廣大農(nóng)民，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)社會和諧。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個層級政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進(jìn)一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍，增強(qiáng)政策支持對象的針對性，對一些能用市場手段解決的“三農(nóng)”問題，交由市場去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問題，政府應(yīng)通過制定完善政策，集中精力和財力去抓好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。要按照公共財政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。在支出上，以重大項目建設(shè)為平臺，以集中投放為手段，通過國庫集中支付，將資金直接撥付到項目和最終用款單位，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤水平等因素，積極建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長速度不低于生產(chǎn)資料價格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。簡化財政補(bǔ)貼種類，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。但由于補(bǔ)貼種類繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過細(xì)，不但增加了政策落實成本，而且補(bǔ)貼的激勵效應(yīng)不明顯。這樣既保證了實際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報、核查等重復(fù)勞動，提高工作效率，降低工作成本。一是建立財政支農(nóng)項目管理制度。申報和審批項目從項目庫提取，并組織專家進(jìn)行咨詢論證，減少項目安排的隨意性和主觀性。按照《預(yù)算法》的要求，編制