【正文】 第一篇：我市非稅收入管理制度改革有關(guān)情況我市非稅收入管理制度改革有關(guān)情況2005年我市開始實行非稅收入管理制度改革。截至2007年底我市納入非稅改革的市級部門和單位達(dá)到33個部門所屬458個執(zhí)收單位，納入改革的收費項目（二級）達(dá)到181個，完成了年初市政府折子工程規(guī)定的納入非稅收入改革的收入占全部非稅收入總額75％的目標(biāo)。2008年，按照市政府要求，進(jìn)一步加快我市非稅收入收繳改革步伐，全年將分四批對40多個部門進(jìn)行非稅改革，力爭實現(xiàn)市本級納入非稅收入收繳改革金額達(dá)到非稅收入總額90%，區(qū)縣全面推開非稅收入管理制度改革的目標(biāo)。由此，我市非稅收入從改革范圍和資金額度上都需要進(jìn)一步擴(kuò)大。下面就從非稅收入改革的主要內(nèi)容及改革前需要做的幾項工作簡要介紹如下：一、非稅收入改革的主要內(nèi)容概念及內(nèi)容政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。具體包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政 府非稅收入。改革的主要內(nèi)容是：財政部門設(shè)立非稅收入財政專戶，取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶；規(guī)范收入收繳程序；健全票據(jù)管理體系；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對非稅收入收繳的監(jiān)督管理。非稅收入賬戶體系設(shè)置取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶。由各級財政部門分別在代理銀行設(shè)立非稅收入財政專戶和非稅收入財政匯繳零余額專戶。（1）市級非稅收入財政專戶，是市財政局在代理銀行設(shè)立的用于記錄、核算和反映市級單位非稅收入收繳和未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入支出活動的賬戶。（2）市級非稅收入財政匯繳零余額專戶，是由市財政局按照規(guī)定程序在代理銀行為執(zhí)收單位設(shè)立，用于市級單位非稅收入的收繳，以及與市級非稅收入財政專戶清算的銀行賬戶。非稅收入收繳方式改變原非稅收入由執(zhí)收單位通過設(shè)立過渡性賬戶層層上解主管部門，再由主管部門匯總定期繳入財政專戶或國庫單一賬戶的收繳方式，采取直接繳庫和集中匯繳，規(guī)范收入收繳程序。（1）直接繳庫，市級單位非稅收入實行直接繳庫的，由執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，向繳款人開具收款收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》。由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到有關(guān)銀行辦 理繳款，將應(yīng)繳款項直接繳入市級財政專戶；對于設(shè)有市級財政匯繳零余額專戶的執(zhí)收單位，由繳款人將應(yīng)繳款項直接繳入市級財政匯繳零余額專戶。（2）集中匯繳，非稅收入實行集中匯繳的，由執(zhí)收單位向繳款人開具《非稅收入專用收據(jù)》，直接向繳款人收款后，將所收款項按日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，到代理銀行營業(yè)網(wǎng)點將所收款項繳入市級財政匯繳零余額專戶或市級財政專戶。非稅收入票據(jù)非稅收入來源中除按國家規(guī)定需要納稅的，均應(yīng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用北京市財政局統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)包括《非稅收入一般繳款書》和《非稅收入專用收據(jù)》?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》式樣由財政部會同中國人民銀行統(tǒng)一制定，一式六聯(lián)，是非稅收入收繳的專用繳款憑證?！斗嵌愂杖雽Ｓ檬論?jù)》式樣由市財政局統(tǒng)一制定，一式三聯(lián)，是專門用于集中匯繳非稅收入的專用票據(jù)，是《非稅收入一般繳款書》的補充。主管部門或執(zhí)收單位首次領(lǐng)用非稅收入票據(jù)時，應(yīng)向市財政局提出申請，同時提交按照國家或北京市規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)收取非稅收入的有關(guān)文件復(fù)印件，經(jīng)市財政局審核無誤后發(fā)放票據(jù)。非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)通過非稅收入改革，開發(fā)和建立以財政票據(jù)信息化管理為源頭，計算機網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，包括票據(jù)管理、執(zhí)收單位開票與記賬，代理銀行錄入信息并匯總、財政部門匯總并記賬，主管部門查詢以及有 關(guān)方面對賬在內(nèi)的非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)。二、實行非稅收入改革需要做的準(zhǔn)備工作市財政局國庫處將下發(fā)“關(guān)于非稅收入收繳管理制度改革前對非稅收入收繳情況進(jìn)行清理的函”。包括（1）非稅收入項目情況：收入項目類別、名稱、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等；（2）收入過渡賬戶情況；（3）執(zhí)收單位分布情況：執(zhí)收網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等內(nèi)容。請各單位認(rèn)真清理、如實填報，按時提交清理報表和清理工作總結(jié)。市財政局國庫處對清理函進(jìn)行整理、局有關(guān)處室對收入項目、預(yù)算科目進(jìn)行審核后，下發(fā)“關(guān)于確認(rèn)XX單位非稅收入收繳管理制度改革有關(guān)事宜的通知”，明確改革資金范圍與時間、繳庫方式、票據(jù)使用等事宜。需要開設(shè)非稅收入財政匯繳零余額專戶的學(xué)校，請?zhí)岢鰰嫔暾垼⑻峁┙M織機構(gòu)代碼證、法人證書復(fù)印件等有關(guān)文件，經(jīng)主管部門審核匯總后，報財政部門審批。對主管部門及執(zhí)收單位進(jìn)行制度和軟件的培訓(xùn)。同時為單位配備計算機、打印機等設(shè)備。以上是對非稅收入管理制度改革有關(guān)情況的簡要介紹。希望大家對非稅收入改革情況、有關(guān)問題及建議等，加強溝通聯(lián)系。國庫處非稅組的電話是：8854 9256或8854 9258或8854 9250國庫處（支付中心）非稅組 2008年2月19日第二篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。一、我國非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，%，%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管國家對收費項目進(jìn)行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。（二）收費主體多元化，收費形式多樣化。現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進(jìn)行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價部門為主會同財政部門進(jìn)行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財政部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營服務(wù)性收費由物價部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達(dá)上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來非常嚴(yán)格，實際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開，單位行政事業(yè)性收費管理與“服務(wù)性收費”分裂，行政事業(yè)性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內(nèi)在聯(lián)系，實際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實行服務(wù)性收費，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費項目取消之后或行政事業(yè)性收費不能審批的項目，作為服務(wù)性收費出現(xiàn)，加大亂收費治理難度。（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。主要有以下幾點：缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)。《預(yù)算法》以及《預(yù)算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協(xié)調(diào)，實際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。缺乏統(tǒng)一的分類口徑。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營性收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計和政策安排。（一）建立統(tǒng)一的財政體系。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。因此，各級政府應(yīng)從規(guī)范各加強非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財政體系。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執(zhí)法與收費之間的直接聯(lián)系，將收費使用權(quán)與收費所有權(quán)相分離。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。（二）建立嚴(yán)格的法律體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。我國政府財政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規(guī)來規(guī)范和約束非稅收入的項目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項工作。第三篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。一、我國非稅收入管理的現(xiàn)狀和問題（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，非稅收入%，%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管國家對收費項目進(jìn)行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。（二）收費主體多元化，收費形式多樣化?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進(jìn)行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價部門為主會同財政部門進(jìn)行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審查同意，基金由財政部門負(fù)責(zé)，經(jīng)營服務(wù)性收費由物價部門負(fù)責(zé)。現(xiàn)行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達(dá)上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來非常嚴(yán)格，實際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費管理重復(fù)與空檔同時存在；二是把行政事業(yè)性收費項目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開，單位行政事業(yè)性收費管理與“服務(wù)性收費”分裂，行政事業(yè)性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內(nèi)在聯(lián)系，實際操作中難以區(qū)分，不便管