【正文】 第一篇：懲防體系建設的思考對監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的思考江西省未成年犯管教所 沈文波[摘 要]目前我國監(jiān)獄懲防體系對預防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。加強改進機構設置力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用。加強倡廉教育力度，使之更加有效地發(fā)揮防范預警作用。加強監(jiān)督查處力度，使之更加有效地發(fā)揮監(jiān)督懲處作用。必須對重點人物、關鍵領域進行監(jiān)督。誰的權力最大的，對他的監(jiān)督力度也應該是最大的。[關鍵詞] 懲防體系 現(xiàn)狀分析 現(xiàn)狀評價 改進探索監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，加強對腐敗的預防和懲治是監(jiān)獄管理工作正常進行的重要前提，是保持民警隊伍純潔性的重要保障，是促進公正文明執(zhí)法的重要手段。本文擬通過對當前監(jiān)獄懲防體系現(xiàn)狀的分析入手，探索如何更好地加強監(jiān)獄反腐倡廉工作，其中一些看法和觀點可能偏頗，不一定成熟或正確，只希望能起到拋磚引玉的作用。一、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀分析（一）、機構設置現(xiàn)狀目前，我國監(jiān)獄主要針對腐敗懲治和預防開展工作的機構有內(nèi)外兩個機構，一個是在監(jiān)獄黨委領導下的紀委監(jiān)查機構。這種機構是監(jiān)獄內(nèi)設的自我監(jiān)督機構，人員由單位黨委確定，人員的任免以及待遇等皆由單位黨委決定。這種內(nèi)設機構最大的好處就是比較容易掌握內(nèi)部情況，便于為單位加強監(jiān)督提供及時的參謀意見。但這種機構的設置，最大的缺陷也就在它的內(nèi)設特點，一是它受單位黨委領導，不能也不敢有效對黨委提出監(jiān)督建議；二是人員是單位的人員，礙于情面，有時不好拉下面子開展工作；三是紀檢人員在單位上總有關系比較好的，在查處案件時難免會有私通情報的可能；四是紀檢人員如果查處了單位同事的事情，容易被一些人懷恨在心，在今后的工作中會有可能受到刁難和排擠。去年年末，某監(jiān)獄紀委接到某基層監(jiān)區(qū)的民警舉報該監(jiān)區(qū)存在私留現(xiàn)金的情況，紀委馬上進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該監(jiān)區(qū)確實存在現(xiàn)金問題，并和業(yè)務老板私下有現(xiàn)金往來，紀委就將這一情況上報該單位領導，受領導指示，紀委給該監(jiān)區(qū)下發(fā)了檢查和整改意見。但該監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長很不高興，在接受調(diào)查時很不配合，并在紀委的同志到該監(jiān)區(qū)進行日常檢查工作時也是一副有氣的樣子，無端指責紀委工作。五是紀委檢查工作不能主動進行調(diào)查訪問，即使有舉報，也必須得到單位領導指示才能進行調(diào)查，也就是領導讓你去調(diào)查，你才可以去，領導沒指示你的，你就不能進行調(diào)查。另一個是檢察院設在監(jiān)獄的檢查機構。這種機構由于是從外部插入的機構，與單位利益掛鉤不大，又是擁有國家專門監(jiān)督權力的機構，對監(jiān)獄腐敗的預防和懲治有較大的威懾作用。但其缺陷也很多，一是該機構人員很少，往往只有一個人負責，而且是一個人同時要對幾個監(jiān)獄進行監(jiān)督，精力有限。僅有的一個監(jiān)督人員，并不是常年累月或每一天都在監(jiān)獄開展監(jiān)督工作，常常是一年難得有幾次來監(jiān)獄，就是來了也是坐一下或和人聊幾句天就走了。二是由于該人員是固定的，時間一長，也就會和監(jiān)獄的民警混得較熟，特別是和一些監(jiān)獄領導走得比較近，甚至也會接受監(jiān)獄民警的請吃請喝，這樣一來就不能公正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。（二）、工作開展現(xiàn)狀江西省監(jiān)獄系統(tǒng)目前的懲防工作現(xiàn)狀用一句話可以概括為：以教育為中心不斷加強監(jiān)督檢查。具體現(xiàn)狀是：一是重教育，而教育沒有深入不夠。往往是由上級機關下發(fā)一系列教育文件，提出一些要求，下級機關轉發(fā)或參照上級的文件精神也下發(fā)類似文件。至于落實的程度如何，也就千差萬別。有的監(jiān)獄轉發(fā)或下發(fā)了類似文件就算開展了工作，至于具體工作的開展就只有通過撰寫一些文字材料、建立一些可查的檔案備查就可以了。有的監(jiān)獄也具體落實一兩件事情，掛個標語、出個櫥窗、開個會議等等，就算落實了工作。當然這其中還要看單位黨委重視不重視，黨委重視，要求紀委監(jiān)察室去抓，工作就開展得好些。黨委不重視，紀委監(jiān)察室要深入開展工作就有一定難度，也就只有做做文字工作，通過文字來說明自己確實做了某項工作。在平時的實際廉政教育中，往往是有一定實權的人也因為事情繁多，總會推脫掉許多廉政警示教育的講座、演講、報告和會議等，而實際上這些有一定權力的也往往因為職責所在，很多廉政講課、報告和形勢分析會又都是由他們主持和主講。往往都是那些沒有什么權力的沒有多大職務的人在接受廉政警示教育，而沒有多大權力的沒有多大職務的人就算想腐敗，也沒有人去腐敗他?？v觀全國大小紀檢案件，那些犯案雙規(guī)的官員都是手中有一些權力，在位時也經(jīng)常在各種大小會議上講廉潔課、作廉政報告。腐敗者在臺上大談廉潔從政，背后卻從沒有廉潔過。二是重檢查，而檢查的往往是文字和臺帳。據(jù)反映，近年來，監(jiān)獄紀委監(jiān)察室一年下來，最忙的事情就是收集材料、制造文字和整理臺帳，每年制作臺帳達八十多本。材料文字臺帳制作的美觀齊全，一年的工作就經(jīng)得起檢查，有所成績和收獲。三是重監(jiān)督，而監(jiān)督下不去。紀委監(jiān)察室一般是接到舉報，并按照領導的指示才會或才能開展調(diào)查工作。平時對單位的大宗物資采購的監(jiān)督也只是跟著跑去看看，大部分物資采購、工程招標等具體過程，紀委監(jiān)察室無法深入，只是到最后在合同或報銷憑證上簽上字就等于監(jiān)督了。目前，監(jiān)獄最好也最切實的監(jiān)督措施就是罪犯刑釋前談話，既對民警的公正文明執(zhí)法有較強的監(jiān)督作用，同時對刑釋前罪犯的心理疏導、情感宣泄有一定作用。而檢察院派到監(jiān)獄的檢查人員的工作現(xiàn)狀也是可想而知的，一句話，并沒有專門、專心對監(jiān)獄進行監(jiān)督，對監(jiān)獄監(jiān)督只是他們工作范圍的一小部分。再說他們是外部人員，對監(jiān)獄這樣一個特殊的機構，難以深入也不便于深入開展工作。（三）、人員裝備現(xiàn)狀按照要求紀檢檢查工作應有一整套齊全的工作班子，如紀委書記、紀委副書記、監(jiān)察室主任、監(jiān)察室副主任、監(jiān)察室辦公室主任和副主任、檢查員、內(nèi)勤等職數(shù)，但目前，江西省大部分監(jiān)獄紀委監(jiān)察室人員配備還不齊全，由于人手少，很多單位紀委副書記、監(jiān)察室主任日常就是從事檢查員和內(nèi)勤的工作。有的單位即使人員較多，但大都是安排一些快要退休或工作上進心不強的老同志在紀檢檢查崗位，嚴重影響了紀檢檢查工作的辦事效果和能力。紀檢檢查民警的專業(yè)工作素質(zhì)和能力還要大大加強。雖然目前紀檢監(jiān)察室的工作環(huán)境有較大改善，裝備能力有較大提高，但依然有不少設備需要添置和裝備。（四）、廉潔腐敗現(xiàn)狀從總體來看，江西省監(jiān)獄系統(tǒng)黨風廉潔意識在不斷增強，民警拒腐防變能力也在不斷增強，民警公正文明執(zhí)法意識和能力也在不斷增強。絕大部分監(jiān)獄民警年違法違紀率為零。但是腐敗現(xiàn)象并沒有因為以上各種能力和意識的增強而消失，它依然還普遍存在于監(jiān)獄工作的各個環(huán)節(jié)和領域中，如：去年某監(jiān)獄刑釋、假釋的幾名罪犯在外殺人作案，牽連出該監(jiān)獄一名監(jiān)區(qū)長受賄的案由；某監(jiān)獄一民警被查出連續(xù)數(shù)十次受賄，雖然每次金額不多，但總數(shù)達五萬多元等等都說明反腐敗工作依然任重而道遠。應該說象上面兩個案件中大額或長期收受罪犯錢物的、以進行錢權交易為賺取額外利益為目的的事情只是個別的、不普遍的現(xiàn)象，但是偶爾收受他人錢物而金額又不大的現(xiàn)象還是較普遍的。監(jiān)獄容易滋生腐敗的工作關系或環(huán)節(jié)概括起來主要有：一是民警和罪犯及其家屬之間的錢權交易。減刑、假釋、保外、換工種、或表揚等都可以成為罪犯及其家屬的需要而通過與民警的錢物交易而獲得?，F(xiàn)在的情況是主動向罪犯家屬明示或暗示進行索賄或主動受賄的現(xiàn)象不多了，大部分民警是由于親戚、朋友、同學或戰(zhàn)友、同事等各種關系的介紹，而不得不與罪犯家屬接觸，并接受一些錢物，罪犯家屬也不一定要求民警一定要給予減刑、表揚等來交換，只是希望民警多關照一下服刑的親人。民警就算要關照某罪犯，也是在平時加強教育監(jiān)督的情況下依法依規(guī)依照程序給予被關照罪犯表揚、減刑等。這種腐敗現(xiàn)象在目前情況下還是很普遍的，民警抽罪犯家屬送的煙喝送的酒、吃罪犯家屬的宴請也不在少數(shù)，只是比較隱蔽，也不好追查。二是監(jiān)獄領導和監(jiān)獄民警之間的錢權交易。這種錢權交易就更加隱蔽。監(jiān)獄領導和監(jiān)獄民警的錢權交易主要在于任職和提拔。雖然現(xiàn)在監(jiān)獄提拔任用干部都搞民主推薦，但是沒有一次民主推薦是真正體現(xiàn)民主的。還沒推薦投票，打電話、當面拉票現(xiàn)象漫天飛。為了集中票數(shù)，有時干脆由單位領導出面定人選，開大會宣布必須投確定的人選。至于背后送錢物給領導、請領導吃飯游玩，那就不得而知，就算知道領導抽了民警幾條煙也不算什么，但肯定是普遍存在的。只要從那些被提拔任用的人中就可以分析出來，絕大部分被提拔任用的人，不是某某上級領導的子女、干兒子干女兒、親戚等，就是那些平時會拉關系，見到領導就阿諛奉迎、點頭哈腰、倒茶遞煙的人。那些只會埋頭做事、不會抬頭看路的人就只怕永遠也別想被提拔任用。三是監(jiān)獄物資采購、對外加工業(yè)務和監(jiān)獄建筑工程方面的錢權交易。這方面牽涉的人不多，是最隱蔽的，也是最容易暴富的。處于這些重要工作環(huán)節(jié)或領域的關鍵人物或領導，都是值得監(jiān)獄一把手領導信任信賴的人物，一般不容易出事，但一定會有貓膩。因為大部分監(jiān)獄也安排紀委監(jiān)察室介入，但都是浮于表面，無法深入，也不能深入。二、監(jiān)獄懲防體系的現(xiàn)狀評價筆者認為，目前我國監(jiān)獄懲防體系對預防和遏制腐敗起到了一定作用，但依然存在較多的缺陷和不足。一是懲防體系表面形式多于實質(zhì)內(nèi)容。我們工作中大多在進行一些毫無意義的表面工作，如：下發(fā)個開展廉政教育文件、上個廉