【正文】 第一篇：天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法附件：天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高天保工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保資金）使用效益，保障天保工程順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 天保資金是指中央財(cái)政根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，安排用于天保工程的專(zhuān)項(xiàng)資金，包括森林管護(hù)費(fèi)、中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、森林撫育補(bǔ)助費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)。第三條本辦法適用于各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)以及《實(shí)施方案》確定的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施單位）。第二章預(yù)算管理第四條按照《財(cái)政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)[2010]409號(hào)），財(cái)政部于每年9月30日前，將下一年度天保資金中的森林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)和政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)等指標(biāo)提前通知各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）財(cái)政部門(mén)。省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將提前通知的指標(biāo)，層層落實(shí)到實(shí)施單位，并全額編入下一年度預(yù)算。國(guó)家林業(yè)局直屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金，按照部門(mén)預(yù)算管理程序和要求分別編入國(guó)家林業(yè)局部門(mén)預(yù)算和兵團(tuán)預(yù)算。第五條省級(jí)財(cái)政部門(mén)可按照有利于統(tǒng)籌安排的原則，在森林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)林業(yè)部門(mén)將經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的調(diào)整方案，抄報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。第六條天保資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。任何部門(mén)和單位不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種債務(wù)和稅金等。第七條天保資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。第八條各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)和實(shí)施單位要建立健全天保資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度。第九條省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)于每年4月30日以前向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)送上年度天保資金總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容主要包括上年度天保工程進(jìn)展情況，天保資金使用和管理情況，地方財(cái)政投入和國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)改革情況。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的天保資金總結(jié)報(bào)告由國(guó)家林業(yè)局于每年4月30日以前報(bào)送財(cái)政部。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金總結(jié)報(bào)告由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局于每年4月30日以前報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。第三章森林管護(hù)費(fèi)第十條森林管護(hù)費(fèi)包括國(guó)有林管護(hù)費(fèi)，集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。第十一條國(guó)有林管護(hù)費(fèi)是指專(zhuān)項(xiàng)用于管護(hù)國(guó)有森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。國(guó)有林管護(hù)費(fèi)重點(diǎn)保障森林管護(hù)人員的工資性支出。國(guó)有林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元。第十二條集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助是指用于集體和個(gè)人管護(hù)地方公益林的補(bǔ)助支出。集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年3元。第四章中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金第十三條中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央財(cái)政對(duì)天保工程區(qū)內(nèi)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林安排的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年10元。第十四條中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的申請(qǐng)、使用、管理等有關(guān)要求按照《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)農(nóng)[2009]381號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章森林撫育補(bǔ)助費(fèi)第十五條森林撫育補(bǔ)助費(fèi)是指專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有中幼林撫育所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。森林撫育補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元。第十六條森林撫育補(bǔ)助費(fèi)的申請(qǐng)、使用、管理等有關(guān)要求，按照《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)農(nóng)[2010]546號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)第十七條社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)是指專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助實(shí)施單位基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)支出。第十八條社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，以各省2008年社會(huì)平均工資的80％作為社會(huì)保險(xiǎn)年繳費(fèi)工資總額，補(bǔ)助比例合計(jì)為繳費(fèi)工資總額的30%。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助比例20%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助比例6%、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助比例2%、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助比例1%和生育保險(xiǎn)補(bǔ)助比例1%。第十九條實(shí)施單位應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）的規(guī)定按時(shí)足額向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第七章 政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)第二十條政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)是指專(zhuān)項(xiàng)用于各級(jí)實(shí)施單位承擔(dān)的政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助，包括教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、公檢法司經(jīng)費(fèi)、政府經(jīng)費(fèi)、社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、改革獎(jiǎng)勵(lì)資金。第二十一條教育經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的基礎(chǔ)教育學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及教育管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出。教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助30000元。第二十二條醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所及醫(yī)療衛(wèi)生管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出。醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)人年均補(bǔ)助15000元，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)人年均補(bǔ)助10000元。第二十三條公檢法司經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經(jīng)費(fèi)支出。公檢法司經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助12000元，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司人年均補(bǔ)助15000元。第二十四條政府經(jīng)費(fèi)：是指各級(jí)政企合一實(shí)施單位承擔(dān)的政府事務(wù)類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出。政府經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助30000元。第二十五條社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)：是指各級(jí)實(shí)施單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道、廣播電視、供水、供熱等社會(huì)公益事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，主要保障人員經(jīng)費(fèi)支出。第二十六條改革獎(jiǎng)勵(lì)資金：是指對(duì)有關(guān)省剝離實(shí)施單位辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生職能給予的延續(xù)補(bǔ)助資金，以及支持國(guó)有森工企業(yè)管理體制改革措施得力、取得顯著成效給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金。第二十七條天保工程實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施單位政策性社會(huì)性職能移交地方政府管理、公檢法司經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)補(bǔ)助資金，以及改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于補(bǔ)充地方政府接受剝離機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)等鞏固改革成果支出，具體用途由省級(jí)財(cái)政部門(mén)商省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)研究確定。第八章固定資產(chǎn)管理第二十八條 實(shí)施單位用天保資金購(gòu)置固定資產(chǎn)需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，所購(gòu)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。第二十九條 實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)天保資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)賬簿和卡片，定期進(jìn)行核對(duì)，保證賬卡、賬實(shí)相符。建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、保養(yǎng)、管理制度，并定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。第九章監(jiān)督檢查第三十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)天保資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)違反本辦法規(guī)定以及截留、擠占、挪用或造成資金損失的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。第三十一條 實(shí)施單位要建立健全天保資金內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理。第十章附則第三十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)商省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，抄報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。第三十三條隨著社會(huì)平均工資水平的提高和物價(jià)變化，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家林業(yè)局在充分調(diào)查、分析、論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)研究調(diào)整天保資金有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局解釋。第三十五條本辦法自2011年7月1日起實(shí)施。2006年10月25日印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2006]223號(hào)）同時(shí)廢止。第二篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法天然林資源保護(hù)工程管理辦法第一章總則第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程)是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專(zhuān)項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級(jí)政府對(duì)國(guó)家負(fù)總責(zé)。第二章工程組織管理第五條國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。第八條國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家、省、地(市)、縣(局)四級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。第三章工程設(shè)計(jì)與施工管理第九條天保工程各類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保工程主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。第十條工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類(lèi)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。第十一條工程