【正文】 0 財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員培訓(xùn) 講稿 目錄 （ 內(nèi)部 資料 僅供交流） 講稿主要內(nèi)容 頁(yè)碼 基本建設(shè)程序 1 建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理 5 財(cái)政投資評(píng)審 16 合同管理 24 基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 33 基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求 37 補(bǔ)充說(shuō)明 42 1 基建程序及建設(shè)單位基建管理 大成監(jiān)理公司勉縣監(jiān)理中心 —— 余雋 第一部分 基本建設(shè)程序 綜述： 工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作秩序。 投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要 經(jīng)過(guò)投資決策和建設(shè)實(shí)施兩 個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。 按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)程序可以分為以下幾個(gè)階段： 編制 報(bào)批 項(xiàng)目建議書(shū)。 編制報(bào)批可行性研究報(bào)告。 根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策。 根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。 初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作。 項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后正式交付使用。 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，進(jìn) 行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 一、工程項(xiàng)目投資決策階段的工作內(nèi)容 2 編制項(xiàng)目建議書(shū) 項(xiàng)目建議書(shū)是擬建項(xiàng)目單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。 項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是項(xiàng)目的最終決策。 編制可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。 項(xiàng)目投資決策審批制度 對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算。 政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專家評(píng)議制度。 二、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容 工程設(shè)計(jì) 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。 （ 1）初步設(shè)計(jì)。是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定 的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建 3 項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所做出的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。 初步設(shè)計(jì)不得改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的 10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。 （ 2）施工圖設(shè)計(jì)。 設(shè)計(jì)原則：適用、經(jīng)濟(jì)、在可能的條件下注意美觀。 （ 3） 施工圖 設(shè)計(jì)文件的 審查 。施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào) 具有相應(yīng)資 質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。審查的 主要內(nèi)容 包括 ： ○ 1 建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； ○ 2 是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； ○ 3 施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求； ○ 4是否損害公眾利益。 施工圖一經(jīng) 審查 批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時(shí)，必須重新報(bào)審查機(jī)構(gòu)審查 后 再批準(zhǔn)實(shí)施。 建設(shè)準(zhǔn)備 （ 1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容： ○ 1 征地、拆遷和場(chǎng)地平整。 ○ 2 完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。 ○ 3 通過(guò)招投標(biāo)程序選擇施工承包單位。 4 一般招投標(biāo)程序：選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)→投標(biāo)單位申請(qǐng)→資格預(yù)審→向合格單位發(fā)招標(biāo)文件→踏勘 現(xiàn)場(chǎng) 、 圖紙 答疑→建評(píng)標(biāo)組織制評(píng)標(biāo)辦法→開(kāi)標(biāo)→確定中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。 ○ 4 選擇委托監(jiān)理單位。 施工合同及委托監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)到合同備案機(jī)關(guān)（招標(biāo)辦）辦理合同備案手續(xù)。 ○ 5 辦理建筑節(jié)能與墻體材料革新 登記 備案手續(xù) 。 （ 2）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的辦理。 建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備工程開(kāi)工條件后，應(yīng)及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。 施工安裝 工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入施工安裝階段。 施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工承包單位移交給建設(shè)單位。 生產(chǎn)準(zhǔn)備 對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)行的 一項(xiàng)重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組成專門(mén)班子或機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工件，確保項(xiàng)目建成后能及時(shí)投產(chǎn)。 三、工程項(xiàng)目交付使用階段的工作內(nèi)容 5 竣工驗(yàn)收 當(dāng)工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。 竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位要辦理竣工備案驗(yàn)收手續(xù)。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理的延伸。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用，只是工程建 設(shè)完成的標(biāo)志，而不是工程項(xiàng)目管理的終結(jié)。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，才能綜合反映工程項(xiàng)目建設(shè)和工程項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問(wèn)題，并為以后改進(jìn)工程項(xiàng)目管理、提高工程項(xiàng)目管理水平、制定科學(xué)的工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供依據(jù)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。就是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所取得的實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)等情況與前期決策階段的預(yù)測(cè)情況相對(duì)比，與項(xiàng)目建設(shè)前的情況對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 第二部分 建設(shè)單位 的工程 項(xiàng)目管理 綜述： 項(xiàng)目的管理的主要體現(xiàn)是目標(biāo)的管理 。 建設(shè)工程三大目標(biāo)： 質(zhì)量（合同約定的質(zhì)量要求），進(jìn)度（合同約定的交工日期），投資（工程造價(jià)），構(gòu)成建設(shè)工程目標(biāo) 管理 系統(tǒng)。 三大目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系： 對(duì)立： 6 質(zhì)量要求高，就需好材料及設(shè)備，投資就會(huì)大，同時(shí)需精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不公增加人力投入，而且需要較長(zhǎng)建設(shè)時(shí)間。另一方面：加快進(jìn)度、縮短工期，增加機(jī)械和人力，會(huì)導(dǎo)致施工效率下降，單位產(chǎn)品的費(fèi)用上升，使整個(gè)工程總投資增加。如果要減小投資，就需考慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差的或普通的設(shè)備及材料。 統(tǒng)一： 加快進(jìn)度，縮短工期雖需增加一定的投資，但可使工程提前投入使用，早日 發(fā)揮效益，還能在一定程度不同上減少利息支出。提高功能和質(zhì)量要求，雖需增加一次性投資，但可能降低工程投入使用后的運(yùn)行和維修費(fèi)用。 控制流程環(huán)節(jié)：投入 → 轉(zhuǎn)換 → 反饋 → 對(duì)比 → 糾正 。 一、 質(zhì)量控制 ： 質(zhì)量控制主要由監(jiān)理單位控制，建設(shè)單位可參與，如：參加隱蔽工程驗(yàn)收，材料抽 檢 的見(jiàn)證取樣，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程驗(yàn)收，質(zhì)量問(wèn)題的 處 理等。 (一 )控制依據(jù)： 工程合同文件：熟悉關(guān)于質(zhì)量條款，督促施工、監(jiān)理方履行有關(guān)質(zhì)量控制條款。 設(shè)計(jì)文件：了解設(shè)計(jì)意圖和質(zhì)量要求。 有關(guān)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)文件：建筑法，質(zhì)量管理?xiàng)l例， 行業(yè)地方制定的法規(guī)文件。 7 有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)與控制的專門(mén)技術(shù)法規(guī)性文件。 （ 二 ） 施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制 １、審查資質(zhì)：主要審查施工單位項(xiàng)目部質(zhì)量管理體系，項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員是否具備相應(yīng)資格要求。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)通知書(shū)確定的項(xiàng)目經(jīng)理相一致，否則施工單位應(yīng)向建設(shè)單位申請(qǐng)更換項(xiàng)目經(jīng)理，建設(shè)單位同意后報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 ２、施工組織設(shè)計(jì)審查： 施工組織設(shè)計(jì)由監(jiān)理單位審查通過(guò)后報(bào)建設(shè)單位。 ３、現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制 （１）工程定位及標(biāo)高基準(zhǔn)控制： 工程定位由城建規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃許可證進(jìn)行定位，相關(guān)參加單位有：城管局 ，房管局、消防部門(mén)、建設(shè)及施工單位，定位后由城建設(shè)規(guī)劃局出具定位放線任務(wù)書(shū)，各參加部門(mén)人員簽字認(rèn)可。工程施工至177。 后報(bào)城建規(guī)劃局復(fù)驗(yàn)。 工程標(biāo)高即177。 的確定一般由建設(shè)單位確定。 （２）施工平面布置的控制 建設(shè)單位應(yīng)事先劃定并提供給施工單位占用和使用現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部分的范圍，向施工單位提供地下水、電、及通信線路準(zhǔn)確位置，以免施工中發(fā)生意外破壞，造成經(jīng)濟(jì)損失。檢查施工單位的施工總體布置是否合理，是否有利于保證施工正常進(jìn)行，是否有利于保證質(zhì)量，特別是對(duì)場(chǎng)區(qū)道路、防洪排水、給水供電、主要垂直運(yùn)輸設(shè)備布置應(yīng) 予以重視。 8 （３）材料、構(gòu)配件采購(gòu)訂貨控制 原材料是構(gòu)成永久性工程的組成部分，質(zhì)量好壞直接影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量，需事先進(jìn)行質(zhì)量控制。施工采購(gòu)訂貨前應(yīng)申報(bào)，對(duì)于重要材料，應(yīng)留取樣品供試驗(yàn)或 鑒定，對(duì)于半成品或構(gòu)配件，應(yīng)按經(jīng)過(guò)審核認(rèn)可的設(shè)計(jì)文件和圖紙要求訂貨，質(zhì)量應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于某些材料，應(yīng)一次訂齊和備足貨源，以免由于分批出現(xiàn)色澤不一的質(zhì)量問(wèn)題，如面磚、地板磚等材料。 （４）施工機(jī)械配置的控制 施工機(jī)械設(shè)備的選擇，應(yīng)考慮機(jī)械技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、可靠性及維修難易、安全等方面對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證外，還應(yīng)考慮數(shù)量配置對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證條件。 （５）分包單位資質(zhì)的審核確認(rèn) 工程分包在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)說(shuō)明分包的內(nèi)容。若在合同中無(wú)分包的約定，施工單位要分包工程必須先征得建設(shè)及監(jiān)理單位同意， 并審查分包單位資質(zhì) 技術(shù)實(shí)力等，應(yīng)重點(diǎn)審查分包單位有無(wú)同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)及質(zhì)量狀況。 （６）設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審 圖紙會(huì)審一般由建設(shè)單位主持，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位參加。圖紙會(huì)審的目的：充分了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求，減少圖紙差錯(cuò)，確保工程質(zhì)量，減少工程變更。 （７）嚴(yán)把開(kāi)工關(guān) 建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前做好三通一平等準(zhǔn)備工作，保證工程及時(shí)開(kāi) 9 工， 防止承擔(dān)補(bǔ)償工期及費(fèi)用損失責(zé)任。 （８）建設(shè)單位組織召開(kāi)第一次工地例會(huì)，由建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及施工單位項(xiàng)目部管