【正文】 第一篇：XX縣農(nóng)村基層服務型黨組織建設調(diào)研報告XX縣農(nóng)村基層服務型黨組織建設調(diào)研報告中共XX縣委組織部（2015年3月）黨的十八大作出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為進一步加強和深化基層服務型黨組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，充分發(fā)揮黨的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)縣委安排，縣委組織部就加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設開展了深入調(diào)研和思考，現(xiàn)就有關情況匯報如下：一、農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀全縣XX個村委會、XX個社區(qū)、XXXX個村（居）民小組，共建立黨組織XXXX個，其中村級黨委XXX個、村黨總支XXX個、社區(qū)黨總支XXX個，村（居）民小組黨支部XXX個，有農(nóng)村黨員XXX名、社區(qū)黨員XXX名。村委（社區(qū)）干部XXX人（支書主任一肩挑XXX人，副書記XXX人，副主任XXX人，文書XXX人，婦女XXX人，從機關選派任職XXX人），年齡最大的XXX歲，最小的XXX歲，平均年齡XXX歲，大專以上學歷XXX人，占XXX%，高中（中專）學歷XXX人，占XXX%，初中及以下學歷XXX人，占XXX%，少數(shù)民族XXX人，占XXX%。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣堅持把“抓基層、—1—打基礎”作為總體工作思路，不斷強化基層服務型黨組織建設，取得了顯著成效。（一）抓基層黨組織建設，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到增強。按照上級黨委推進基層服務型黨組織建設的新要求，結合全縣實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和組建農(nóng)民合作社等重點工作，進一步調(diào)整和優(yōu)化黨組織設置，成立了XX縣委非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨工委；認真開展社區(qū)網(wǎng)格化建設，積極打造居民小區(qū)（樓棟、街道）黨建工作。堅持把基層組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)民合作社中，基層黨組織創(chuàng)建領域不斷拓展。強化村企結合以“村+合作社”、“村+協(xié)會”、“村+基地”等類型、模式，強強結合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全縣XXX個行政村中XXX個有集體經(jīng)濟，%。在抓好現(xiàn)代遠程教育站點管理使用的同時，積極整合部門力量，利用廣播、電視、文藝演出等形式拓展教育培訓陣地，將遠程教育站點建到協(xié)會、合作社、村小組等，把黨的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術傳播給廣大農(nóng)村黨員群眾。（二）抓黨員純潔性建設，基層黨員干部服務水平有了提升。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴把發(fā)展黨員關口，堅持發(fā)展黨員數(shù)量和質量“雙控”，高素質發(fā)展黨員。整合地方教育資源，把握省、州培訓渠道，采取“走出去、請進來”的方式，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、重要產(chǎn)業(yè)基地為主陣地，以黨性知識、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術為主要內(nèi)容，分批次、分—2—類別抓好農(nóng)村黨員培訓，緊緊圍繞“保持黨的先進性和純潔性”這條主線，疏通處理不合格黨員的“出口關”，對以權謀私，損害黨和人民利益，在群眾中造成惡劣影響的黨員予以開除黨籍處理，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。（三）抓基層干部隊伍建設，基層黨組織工作力量得到增強。在村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，積極鼓勵機關事業(yè)單位職工、大學生村官參與村委換屆選舉，采取“縣統(tǒng)、鄉(xiāng)聘、村用”原則選配村（居）委會文書，并從省、州、縣選派新農(nóng)村指導員、黨組織常務書記到村任職，選強配齊基層干部隊伍，增強基層組織工作力量。認真落實基層黨建工作經(jīng)費和村（社區(qū)）干部待遇政策，不斷提高村（社區(qū)）干部待遇，足額劃撥工作經(jīng)費，保證基層黨建工作正常運轉，讓農(nóng)村基層干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。加大優(yōu)秀基層干部表彰力度，每年推薦培養(yǎng)一批優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，表彰一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居民）小組長，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。（四）抓黨員活動場所建設，黨組織服務群眾的基層得到鞏固。進一步規(guī)范村級活動場所管理使用，按照“一室多用、功能兼顧”的原則，切實抓好村級活動場所規(guī)范化建設，嚴格落實村干部值班制度，充分利用“農(nóng)事e 網(wǎng)通”服務平臺，切實為群眾辦好事實事，努力把基層黨組織打造成推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。通過從軟硬件設施、作用發(fā)揮、群眾滿意度等方面對XXX個村（社區(qū)）進行綜合評價，有XXX—3—個評為好，XXX個評為中，XXX個評為差。根據(jù)《XXX基層黨建工作三年規(guī)劃（2013—2015）》文件的要求，整全項目、整合資金，切實抓好村（居）民小組黨員活動場所建設，進一步緩解黨員群眾活動難的問題。目前，全縣已累計建成村小組黨員活動場所XXX個，還有XXX個村小組無活動場所，其中農(nóng)戶50戶以上、黨員人數(shù)10人以上的XXX個未建，農(nóng)戶30戶以上XXX戶以下，黨員10人以上的XXX個未建。（五）抓基層黨建工作創(chuàng)新，基層黨組織服務領域得到拓展。為積極適應信息化發(fā)展趨勢，切實解決農(nóng)村基層黨組織服務黨員群眾“最后一公里”的問題，縣委立足縣情實際，在全縣XXX個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動實施了以“教農(nóng)民黨員上網(wǎng)、助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”為主題的“農(nóng)民黨員上網(wǎng)”工程，通過建立“黨員上網(wǎng)暨新型農(nóng)民信息化培訓示范基地”，積極引導和鼓勵農(nóng)村黨員群眾接觸互聯(lián)網(wǎng)、認識互聯(lián)網(wǎng)、了解互聯(lián)網(wǎng)、運用互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡看世界、換腦筋、找市場、謀發(fā)展。以XXX鄉(xiāng)為試點，開展了農(nóng)村黨員經(jīng)營戶亮身份誠信經(jīng)營活動，為廣大過往客商提供優(yōu)質誠信服務。結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步拓展“四群”教育活動成果，認真抓好機關干部聯(lián)系服務群眾工作，組建了科技、文化、法律、衛(wèi)生4支為民服務隊，采取方式靈活、手段多樣、功能多元化的服務體系，為廣大農(nóng)村黨員群眾提供滿意周到的服務。二、農(nóng)村基層黨組織建設存在問題及原因分析近年來，我縣基層黨組織建設雖然取得了一定成績，但按照—4—新形勢下推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設的“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的標準來看，在工作中還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）農(nóng)村基層黨組織干部隊伍結構不太合理。由于市場經(jīng)濟大背景下，大批農(nóng)村青年外出務工，家里以留守老人、婦女和兒童為主的“386199”部隊，造成農(nóng)村黨員年齡老化、文化偏低，也間接影響到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選任，各村委普遍出現(xiàn)村干部后繼無人，村干部選拔就像矮子里拔將軍。選出的農(nóng)村基層黨組織干部文化水平不高，以初中及以下文化程度居多，年齡偏大，以50歲以上干部占了XXX%，服務群眾意識不強，標準不高，制約了他們帶領群眾致富、解決發(fā)展難題的能力，黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。（二）農(nóng)村基層黨員參與組織生活積極性不高。因流動黨員較多、留守黨員年老體弱等原因，有部分黨員對基層黨組織事務參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應付的心態(tài)來參與，“三會一課”等黨員學習教育制度堅持不夠正常，黨員整體素質與構建服務型黨組織的要求相比，存在比較明顯的差距。相關測評、激勵、考核等機制不健全，沒有充分調(diào)動黨員服務群眾、服務基層的積極性和主動性，這些問題直接影響基層服務型黨組織創(chuàng)建的成效。（三）村（社區(qū)）活動場所基礎設施建設不完善。從總體來看，我縣村級活動場所基礎設施建設和管理仍然滯后于經(jīng)濟社會—5—的發(fā)展，與群眾日益增長的服務需求和構建和諧社會的要求存在很大差距。投入不足是我縣村級活動場所建設存在的主要問題，我縣大多數(shù)村無集體經(jīng)濟收入來源，村級活動場所建設主要依靠財政投入，近年來，由于缺乏專項建設資金投入，村級活動場所的建設管理存在很多問題。目前，全縣XXX個村委、XXX個社區(qū)均存在基礎設施配套建設不完善，部分房屋陳舊、破損嚴重，綜合服務承載能力偏弱的問題。主要體現(xiàn)在無宿舍、無廚房、無飲用水、無廁所等方面，下派干部無吃住，下派鍛煉走過場。與省委組織部要求村（社區(qū)）活動場所去行政化要求相差甚遠。（四）村（社區(qū)）活動場所的使用和管理不規(guī)范。當前，我縣村級活動場所的規(guī)范化管理中還存在相當多的問題，一是環(huán)境衛(wèi)生狀況差，有的村活動場所長期無人打掃，垃圾成堆；二是規(guī)章制度上墻雜亂，各種可有可無的制度貼滿墻面；三是匾牌張貼懸掛亂，村（社區(qū)）正門被各種匾牌侵占；四是值班制度落實難，活動場所鐵將軍把門，群眾辦事找不到人；五是村務公示公開內(nèi)容虛，內(nèi)容不切實際，不符合群眾需要。以上這些問題嚴重影響了村級組織活動場所作用的發(fā)揮。（五）農(nóng)村基層黨組織感召力、凝聚力難以發(fā)揮。集體經(jīng)濟薄弱、無集體經(jīng)濟是我縣村級組織建設中普遍存在的難題，目前，我縣雖已有XXX個村有集體經(jīng)濟，但還有XXX個是集體經(jīng)濟“空殼村”，有集體經(jīng)濟的村集體經(jīng)濟收入薄弱，多數(shù)是當街的村級活動場所門面出租，村集體林地憑租，收入淡薄。村級黨組織可支—6—配財力比較少，公益事業(yè)發(fā)展問題比較棘手，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題無法及時解決。支農(nóng)惠農(nóng)政策及辦事程序不公開、不透明，部分村干部在服務群眾中有“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，群眾反響強烈，導致黨組織在群眾中的威信不足。（六）解決基層黨員群眾的需求效果不理想。國家大政方針、惠民政策、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區(qū)”；基層群眾有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會保障、耕地流轉等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題有時得不到及時有效的化解。三是辦事難。部分村寨地處偏遠山區(qū)，“弱病殘貧”人員多，農(nóng)村留守老人多，加之辦事程序繁瑣，造成群眾辦事難。弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發(fā)自然災害事故，也會產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補助等方式進行幫助。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。三、對推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設的意見建議 基層服務型黨組織建設要將服務理念貫穿始終，堅持“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的基本要求，按照全省統(tǒng)一部署，扎實推廣“插甸經(jīng)驗”、“孟連經(jīng)驗”和“綏江經(jīng)—7—驗”，特別要推廣運用“8433”升級版“孟連經(jīng)驗”，以直接聯(lián)系服務群眾為著眼點，切實解決服務群眾“最后一公里”的問題。（一）圍繞組織建設，拓展服務陣地。進一步規(guī)范村（社區(qū)）黨組織設置形式，嚴格按村（社區(qū)）設置黨總支、村（居）民小組設黨支部的層級來設置，村（社區(qū)）不再新增設黨委，已經(jīng)設置為黨委的要健全完善議事規(guī)則，加強監(jiān)管力度，對黨員人數(shù)少于100人的村（社區(qū)）黨委要逐步有序撤銷改為黨總支，村（居）民小組有3名以上正式黨員的設黨支部，黨員人數(shù)不足的納入鄰近村民小組黨支部管理。建立街