【正文】 第一篇：中央一號文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng) 首提鼓勵家庭農(nóng)場輕松發(fā)現(xiàn)身邊的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)倍網(wǎng)中央一號文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng) 首提鼓勵家庭農(nóng)場早報(bào)記者 歐昌梅1月31日，2013年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布。文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，指出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這是“家庭農(nóng)場”一詞首次出現(xiàn)在一號文件中，對專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的政策扶持也在一號文件中再次明確。文件還明確，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)說，這一要求目的有二：“一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品(,%)供給；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人還稱，今年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析稱，伴隨著確權(quán)登記的完成，將為中國未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)埋下伏筆。從“生產(chǎn)力”到“生產(chǎn)者”縱觀10多年來的一號文件，大多集中于探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而2013年的一號文件更多專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和生產(chǎn)者上。2013年一號文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織?！靶率兰o(jì)(,%)以來一共出臺了10個(gè)文件，前9個(gè)更多的都是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，都是生產(chǎn)力方面的，改革也講，但不夠，特別是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面，可以說比較欠缺。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，算是彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)分析道，這次針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制做出了安排。宋洪遠(yuǎn)稱，基本的家庭承包制是長久不會變的，在此基礎(chǔ)上探索多種經(jīng)營方式?！霸诩彝ソ?jīng)營層次，除了原來的單個(gè)小農(nóng)戶，現(xiàn)在有了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、聯(lián)戶經(jīng)營；在統(tǒng)一經(jīng)營層次，除了原來的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在還有專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等。這些主體能不能以農(nóng)業(yè)為主業(yè)持續(xù)經(jīng)營，從中獲得合理經(jīng)營利潤？對實(shí)踐中出現(xiàn)的探索創(chuàng)新需要總結(jié)，也需要在總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和推廣?！彼魏檫h(yuǎn)說，這正是此次一號文件以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制為主題的背景之一。輕松發(fā)現(xiàn)身邊的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)倍網(wǎng)一號文件給出的幾個(gè)指導(dǎo)方向是，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，“努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平”，“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，“培育壯大龍頭企業(yè)”。此外，“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”，“積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”，也被寫入一號文件。外界評論，結(jié)合“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”的說法，此類表述有助于解決眼下聯(lián)社面臨的登記難題，改變目前農(nóng)民合作社小、散、亂的局面。宋洪遠(yuǎn)分析說，跟過去相比，農(nóng)村合作組織形式發(fā)生了變化，不僅有專業(yè)合作，還有股份合作和其他形式，“合作形式變了，合作領(lǐng)域拓寬了，不僅是生產(chǎn)合作，還有流通合作、加工合作和信用合作，這是今年一號文件的又一亮點(diǎn)”。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，每年一號文件的內(nèi)容都在重復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，今年尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，這是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象?！稗r(nóng)業(yè)算是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨各種問題，怎么讓更多資金進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)村生活有所保障？這是需要深思的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，可能會有更多的財(cái)政進(jìn)入。”鄭風(fēng)田說。一號文件顯露出的消息是，未來對示范社將會在政策、資金和稅收上給予扶持。例如，“實(shí)行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”；“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”；“增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金”；等等。工商企業(yè)租賃農(nóng)地受限值得關(guān)注的是，隨著社會資本紛紛流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一些“非糧化”和“非農(nóng)化”行為出現(xiàn)。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬畝，%。流入資金方面，盡管還沒有全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但在民間資金較豐富的浙江省，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，近5年全省工商資本投資農(nóng)業(yè)超過千億元人民幣。此次一號文件強(qiáng)調(diào)將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制，意味著最高決策層將針對近兩年備受社會關(guān)注的“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)”趨勢，建立嚴(yán)格的評審和監(jiān)管制度。這一決策針對的是，一段時(shí)間以來，部分投資農(nóng)業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質(zhì)，開始“跑馬圈地”，從事收益更高的“非糧化”產(chǎn)業(yè)。在一號文件公布后，針對工商企業(yè)租賃農(nóng)地一事，上述農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人稱，農(nóng)業(yè)部將從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。具體有三條措施：輕松發(fā)現(xiàn)身邊的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)倍網(wǎng)一是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。對經(jīng)營規(guī)模超過一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以降低因經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大可能導(dǎo)致的自然、市場風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營問題。一號文件同時(shí)提到，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！爸卦凇m合’，這個(gè)政策有兩方面的含義，政策導(dǎo)向鼓勵引導(dǎo)適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，另一面，不適合，工商資本也不會去。”宋洪遠(yuǎn)說，在農(nóng)村調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)存在工商企業(yè)租用農(nóng)民土地非農(nóng)使用的情況，準(zhǔn)入和監(jiān)管正是針對這個(gè)情況提出的。宋洪遠(yuǎn)介紹說，諸如玉米和大豆這些產(chǎn)業(yè)鏈長、價(jià)值鏈寬的農(nóng)產(chǎn)品，才適合企業(yè)化經(jīng)營，而小麥和稻谷則不適合?？s減流通環(huán)節(jié)宋洪遠(yuǎn)對2012年召開的中央農(nóng)村工作會議和2013年的一號文件的解讀是，主要目標(biāo)是保供和增收。“保供”就是要保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要在糧食生產(chǎn)“九連增”的基礎(chǔ)上，2013年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”。“增收”就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要在農(nóng)民收入增長“九連快”基礎(chǔ)上，2013年要實(shí)現(xiàn)“十連快”。宋洪遠(yuǎn)表示，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，面臨的問題和挑戰(zhàn)不言而喻?！百Y源約束進(jìn)一步增強(qiáng)，‘人多地少’是現(xiàn)實(shí)，‘人增地減’是趨勢。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格的上漲