【正文】 1 目 錄 一．項目概述 ............................................ 3 項目提出的背景和意義 .............................. 3 項目背景 ..................................... 3 項目建設(shè)的意義 ............................... 5 項目建設(shè)的原則 .................................... 6 項目建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容 .............................. 7 項目建設(shè)目標(biāo) ................................. 7 項目建設(shè)內(nèi)容 ................................. 8 項目建設(shè)的必要性 .................................. 9 項目形成成果、知識產(chǎn)權(quán)及完成時間 ................. 10 二．市場需求分析 ....................................... 10 三．國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ...................................... 11 國內(nèi)發(fā)展歷程 ..................................... 11 國外發(fā)展情況 ..................................... 13 我國安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國家的差距 .................. 15 四．項目技術(shù)方案 ....................................... 18 設(shè)計原則 ........................................ 18 總體設(shè)計思路 ..................................... 19 硬件系統(tǒng)設(shè)計 ..................................... 20 硬件組成 .................................... 21 功能劃分 .................................... 21 2 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) .................................... 25 軟件系統(tǒng)設(shè)計 ..................................... 27 .................................... 27 .................................... 27 技術(shù)路線 .................................... 28 系統(tǒng)功能介紹 ................................ 57 五．項目投資概算及資金籌措 .............................. 72 投資概算 ......................................... 72 資金籌措 ......................................... 73 六．項目進度安排 ....................................... 73 七．項目效益分析及推廣應(yīng)用前景 .......................... 74 效益分析 ......................................... 74 經(jīng)濟效益分析 ................................ 74 社會效益分析 ................................ 77 推 廣應(yīng)用前景 ..................................... 82 3 一． 項目概述 項目提出 的 背景和意義 項目背景 中國經(jīng)濟的發(fā)展已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、信息化的新時期，也是專家預(yù)測人均 GDP2021 美元～ 6000 美元的事故高峰呈現(xiàn)期。由于國民經(jīng)濟和社會、文化事業(yè)發(fā)展，我國的城市化程度不斷提高。我們隨處可見生產(chǎn)規(guī)模的擴大；設(shè)備運行速度的加快；人員聚集幾率的提高；公共設(shè)施的巨型化。人口、財產(chǎn)密度的增加還使我們面臨更大的城市化風(fēng)險。這些趨向都導(dǎo)致危險源和隱患復(fù)雜性的增 加，一旦事故發(fā)生，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引起事故規(guī)模的擴大，甚至造成災(zāi)難性后果。這是我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中必須認(rèn)真面對的問題。 我國長期以來處在事故率高踞不下的狀態(tài)，表現(xiàn)為突發(fā)性與非突發(fā)性公共安全事故頻頻發(fā)生，如：火災(zāi)爆炸事故、危險化學(xué)品事故、重大交通事故、燃?xì)庑孤⒍疚镄孤?、放射源丟失等等，還有往往因小事故引發(fā)的災(zāi)難性連鎖反應(yīng)，如火災(zāi)、爆炸、集體中毒、輻射危害等等。一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，容易對社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期不利影響。其中就有安全投入不足，生產(chǎn)設(shè)施本質(zhì)安全度難以提高的原因。我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn) 代技術(shù)的發(fā)展，從大安全的角度重新考慮重大 4 危險源的監(jiān)控和管理，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隱患，對重大危險源實施有效地監(jiān)控。 所謂 “ 安全第一 ” ，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)過經(jīng)營活動那個的關(guān)系上，要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行 “ 安全優(yōu)先 ” 的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。 所謂 “ 預(yù)防為主 ” ，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點， 千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故是可以大大減少的。 所謂 “ 綜合治理 ” ，是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。 安全生產(chǎn)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要組成部分，黨和政府歷來高度重 視安全生產(chǎn)，黨的十七大報告中提出：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。”隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用高新技術(shù)手段加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和規(guī)范行政執(zhí)法成為必然選擇。進入新世紀(jì)以來，信息技術(shù)在生產(chǎn)和管理領(lǐng)域的應(yīng)用取得長足進展，許多煤礦裝備了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn) 5 量監(jiān)測系統(tǒng)等安全監(jiān)控系統(tǒng)，其他行業(yè)的監(jiān)測系統(tǒng)和自動化控制技術(shù)的應(yīng)用也逐漸普及。這些都給安全監(jiān)管和執(zhí)法帶來了新的課題，特別是“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義”，落實依法治國的基本方略，安全生產(chǎn)執(zhí)法必 須制度化、規(guī)范化、程序化。這就要求我們必須更新思維方式，提升監(jiān)管執(zhí)法手段，利用高新技術(shù)手段對執(zhí)法進行全過程的跟蹤和規(guī)范，提高監(jiān)管執(zhí)法的效率和效果，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 近年來，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的環(huán)境條件發(fā)生了三個明顯進步： ； 2.信息技術(shù)的迅速發(fā)展奠定了“數(shù)字監(jiān)控”的技術(shù)基礎(chǔ)； 能的明確改進更以利于社會共享、資源節(jié)約的整合。這些發(fā)展對危險源監(jiān)控 管理 系統(tǒng)的建立和監(jiān)控水平的提高至關(guān)重要。在社會經(jīng)濟規(guī)?；托畔⒒M程的雙重推動下，提高企業(yè)現(xiàn) 實安全度的意識空前提高，危險源和事故隱患的多層次控制模式得到了廣泛認(rèn)同。在市場經(jīng)濟新格局下，地方行政監(jiān)管得到強化，地域監(jiān)控基礎(chǔ)逐漸形成。 項目建設(shè)的意義 建立重大危險源監(jiān)控 管理系統(tǒng) 是有效預(yù)防重大、特大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性、長效性措施，是安全生產(chǎn)工作 “ 關(guān)口前移 ” 、 “ 重心下移 ”的重要舉措，對于全面提升全市安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具在重要意義。各級各部門要充分認(rèn)識其必要性和重要性，認(rèn)真落實建設(shè)項目資金，精心組織，加快實施，確保監(jiān)控體系建 6 設(shè)如期完成，并在日常安全監(jiān)管工作中發(fā)揮實效。 項目建設(shè)的原則 ? 統(tǒng)籌規(guī)劃 ,分步實施。 重大危險源監(jiān)控 管理系統(tǒng) 建設(shè)涉及到各級政府、各專業(yè)部門和各大中型企業(yè)，要按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施和分級管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)支撐系統(tǒng)的有機結(jié)合，以此帶動 全省 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。 ? 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。 制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化管理與技術(shù)相結(jié)合，形成完善的業(yè)務(wù)運行機制和管理體系，并加強信息安全保障。 ? 分級負(fù)擔(dān)，搞好保障。 統(tǒng)籌規(guī)劃和推進重大危險源監(jiān)控體系建設(shè)，按照屬地管理、企業(yè)為主、分級分部門保障的 原則，籌措建設(shè)經(jīng)費，落實日常運行保障。 ? 整合資源，注重實效。 本著節(jié)約的原則，突出建設(shè)重點，注重高效實用，防止重復(fù)建設(shè)。充分利用各級安全監(jiān)管部門已有數(shù)據(jù)資源、充分利用企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源，加大信息整合與共享。在已有的重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)和生產(chǎn)場所監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照資源共享方式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。加強重大危險源和應(yīng)急救援專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并提供標(biāo)準(zhǔn)接口，實現(xiàn)信息共享，探索低成本、高效率的建設(shè)模式。 7 項目建設(shè)的 目標(biāo)和內(nèi)容 項目建設(shè) 目標(biāo) 安監(jiān)局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，建設(shè)危險源監(jiān)控 管理 系統(tǒng)必須 實現(xiàn)三個目標(biāo)： 一是通過建立重大危險源所在單位和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門兩級長期有效的動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，做到實時了解重大危險源的工作狀態(tài)，隨時掌握重大危險源的有關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（包括安全技術(shù)參數(shù)、安全監(jiān)督管理要求數(shù)據(jù)）的情況，由重大危險源所在單位實施有效的日常安全管理，安監(jiān)部門對重大危險源單位的安全生產(chǎn)工作實施有效的監(jiān)督管理。 二是通過對危險源的危險性和事故的后果預(yù)測，以及基于重大危險源風(fēng)險管理的基本評價方法，對重大危險源進行風(fēng)險分級評估，實現(xiàn)對全市行政區(qū)域的安全規(guī)劃。 三是在重大危險源發(fā)生事故時，可提供包括 ：重大危險源及其周圍環(huán)境的基本技術(shù)數(shù)據(jù)，對危險源進行風(fēng)險評價、定位；重大危險源事故危及范圍和及時啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，實現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動。當(dāng)發(fā)生其他事故引起的重大危險源次生災(zāi)害時，為公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供相應(yīng)基礎(chǔ)信息支持，為科學(xué)決策實施有效搶救提供技術(shù)支持。 8 項目建設(shè) 內(nèi)容 XX 省重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng) 具體內(nèi)容包括： （一）重大危險源現(xiàn)場監(jiān)控 重大危險源所在單位的現(xiàn)場監(jiān)控是危險 源監(jiān)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。為此，要求危險源單位必須實現(xiàn)現(xiàn)場有效監(jiān)控，要求 對固定場所重大危險源建立固定安全實時監(jiān)控系 統(tǒng)。包括重大危險源現(xiàn)場視頻和安全技術(shù)參數(shù)采集、重大危險源安全監(jiān)督管理、高效溝通管理、應(yīng)急救援管理等部分。并能做到采集數(shù)據(jù)實現(xiàn)向安監(jiān)部門危險源監(jiān)控系統(tǒng)實時傳送。 （二） 危險源監(jiān)督管理系統(tǒng) 開發(fā) 系統(tǒng)采用 C/S 操作方式，同時也可以通過 IE 瀏覽器以 B/S 方式操作的、 B/S 與 C/S 相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)。該系統(tǒng)包括： 實時監(jiān)控及預(yù)警管理、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 和專業(yè)數(shù)據(jù) 的管理、 GIS 地理信息 系統(tǒng)、重大危險源 普查辨識 分級管理、 應(yīng)急救援管理 。 （三）監(jiān)控中心建設(shè) 危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)包括一個 省監(jiān)控 中心 和 11 個地市 分控中心。 省監(jiān)控中心以及各分控 中心通過租用第三方通訊線路 +VPN 的形式 定期和在電信部門的托管服務(wù)器進行數(shù)據(jù)傳遞；相關(guān)企業(yè)通過權(quán)限設(shè)置可訪問本企業(yè)重大危險源信息，并定期上報安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)。具體內(nèi)容見詳細(xì)設(shè)計部分。 本系統(tǒng)的建設(shè)過程中引入了安全生產(chǎn)動態(tài)管理長效機制的管理思想和計算機地理信息技術(shù)。安全生產(chǎn)動態(tài)管理長效機制是由安全生 9 產(chǎn)監(jiān)督管理體系、計算機信息管理系統(tǒng)、計算機監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)三個方面構(gòu)成，以制度化為載體，以信息化為依托，以自動化為支撐，是與時俱進的制度化、信息化和自動化的機制。通過該機制的運行，將使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門能夠把新出現(xiàn)的 危險源和安全隱患及時納入日常安全監(jiān)察管理渠道，隨時掌握危險源和安全隱患的分布和狀況，有針對性地落實各項安全管理措施和控制手段，不讓問題積累，使危險源存在的安全隱患能夠及時得到治理，可能發(fā)生的事故能夠得到有效的預(yù)防，發(fā)生事故后能夠及時處理，有關(guān)責(zé)任人能夠受到追究，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、信息化，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的持續(xù)改進和不斷提高。 項目 建設(shè) 的必要性 近年來，我省安全生產(chǎn)形勢和全國一樣，總體基本平穩(wěn)，趨于好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，突出的表現(xiàn)一是事故總量仍然較大；二是重大事故仍時有發(fā)生， 特別是煤礦企業(yè)發(fā)生的重大事故造成人員傷亡人數(shù)占到全省煤礦事故的一半左右，導(dǎo)致大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，造成十分消極的社會影響，在很大程度上影響了 XX 省經(jīng)濟建設(shè)的速度和對外開放的整體形象。因此，加強安全監(jiān)管，規(guī)范安全執(zhí)法，遏制重特大事故的發(fā)生，是當(dāng)前和今后一段時期安全生產(chǎn)工作的重中之重。 隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的不斷完善，監(jiān)管隊伍不斷壯大。多年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門積極努力，勤奮工 10 作，取得了巨大的成就。但是由于