【正文】 第一篇：如何扎實推進社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農(nóng)村建設是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實加強規(guī)劃管理工作，使社會主義新農(nóng)村建設在科學規(guī)劃的基礎之上穩(wěn)步推進。一、樹立科學的規(guī)劃理念規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎。在新的時代背景下推進社會主義新農(nóng)村建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的規(guī)劃理念。(一)樹立以人為本的理念改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設，應當樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要把促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟、文化權利。(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念推進社會主義新農(nóng)村建設，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎設施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務的規(guī)劃和建設，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念社會主義新農(nóng)村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農(nóng)村建設，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農(nóng)村建設，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進人口與經(jīng)濟的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應，促進區(qū)域經(jīng)濟社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農(nóng)村建設建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎之上。(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念推進社會主義新農(nóng)村建設，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要促進農(nóng)業(yè)增長方式由要素擴張型向科技推動型轉(zhuǎn)變，由資源擴張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要促進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，從過分依賴工業(yè)帶動向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。二、明確規(guī)劃的重點和要求根據(jù)中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干要求，應完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規(guī)劃層次上全面推進社會主義新農(nóng)村建設。（一）加強總體規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標和重點任務各地在總體規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。專門編制的社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃應是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關于社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務以及生態(tài)環(huán)境與資源保護等政府履行公共職責的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴重短缺區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設的具體任務和可行措施各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有關專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農(nóng)村建設的專項規(guī)劃。與社會主義新農(nóng)村建設相關的專項規(guī)劃的領域，主要是政府履行公共職責的領域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎設施建設，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設和環(huán)境保護，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。（三）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設要點小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會主義新農(nóng)村建設必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程，為社會主義新農(nóng)村建設打下良好的經(jīng)濟基礎。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎設施體系。要通過基礎設施規(guī)劃引導農(nóng)村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設施建設。三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序（一）做好規(guī)劃前期工作規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關部門）在規(guī)劃正式編制前應做好基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農(nóng)村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農(nóng)村建設的長效機制等）。（二）實行規(guī)劃立項制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎上，規(guī)劃編制部門應向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。（三）實行規(guī)劃銜接制度規(guī)劃文本起草工作完成后，應首先與其它規(guī)劃進行銜接。具體到推進社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關于社會主義新農(nóng)村建設的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)爻青l(xiāng)基礎設施專項建設規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設的各項規(guī)劃還要與當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。（四）實行規(guī)劃征詢意見制度規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準部門批準。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。（五）實行規(guī)劃審批和公布制度規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準。經(jīng)批準的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。四、改進規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法（一）改進規(guī)劃的編制內(nèi)容要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容，進一步充實公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內(nèi)容。從推進社會主義新農(nóng)村建設的要求出發(fā)，要以科學發(fā)展觀和構建和諧社會的理論為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公