【正文】 第一篇：強化事中事后監(jiān)管事項為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕2號）精神，結(jié)合我市深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，現(xiàn)就深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管提出以下意見。一、總體要求深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)政府部門工作重心從規(guī)范市場主體活動資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二、監(jiān)管原則（一）依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，落實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。（二）協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管體制，完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力。（三）信用約束。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。（四）社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。三、監(jiān)管主體市縣兩級政府承擔(dān)行政審批職能的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）。四、監(jiān)管內(nèi)容（一）保留的行政審批事項。主要對行政相對人從事經(jīng)許可的行政審批事項活動是否符合審批時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，以及履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)管；對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動的行為進(jìn)行監(jiān)管；對行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。（二）取消的行政審批事項。取消審批后仍需監(jiān)管的事項，主要對原行政相對人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在壟斷和不正當(dāng)競爭行為以及信用管理制度建設(shè)、收費行為、信息公開情況等進(jìn)行監(jiān)管。（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項。主要對承接社會組織的資質(zhì)條件、工作質(zhì)量績效、收費行為、信息公開、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機制以及開展活動情況等進(jìn)行監(jiān)管。（四）下放、委托實施的行政審批事項。主要對承接機關(guān)（受委托行政機關(guān)）的承接能力、承接事項的目錄編制和實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限、要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況進(jìn)行監(jiān)督。承接機關(guān)要比照保留的行政審批事項加強監(jiān)管，委托行政機關(guān)要指導(dǎo)受委托行政機關(guān)根據(jù)委托權(quán)限對實施行政審批的事項依法加強監(jiān)管。五、監(jiān)管措施（一）日常監(jiān)管。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，通過書面檢查、實地檢查、定期抽驗、隨機抽查、“飛行檢查”、網(wǎng)絡(luò)核查和抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，強化日常監(jiān)管。普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。（二）風(fēng)險監(jiān)管。加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。廣泛運用信息技術(shù)手段，增強檢測和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治。（三）信息化監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，實時動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。綜合運用行政權(quán)力公開透明運行平臺等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測。充分利用移動執(zhí)法記錄、電子案卷等方式，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，加強事中事后監(jiān)管。（四）信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全信用信息檔案和交換共享機制。強化信用約束，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和違法經(jīng)營者“黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機制。（五）行業(yè)自律。發(fā)展培育社會組織，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)協(xié)會商會自治能力。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度，加強行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，引導(dǎo)行業(yè)組織依法開展活動。（六）社會監(jiān)督。拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，建立健全公眾舉報受理平臺，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的問題。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，依法為舉報人保密，完善有獎舉報制度，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督。完善公眾投訴受理和督辦機制，設(shè)立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺，認(rèn)真受理、依法處理社會公眾的投訴，并及時公布處理結(jié)果。強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加大信息公開力度，通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，提高行政職權(quán)運行的透明度，為行政相對人、新聞媒體、行業(yè)組織和利益相關(guān)主體共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。六、保障機制（一）明確職責(zé)任務(wù)分工。市縣兩級行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)行政審批事項事中事后監(jiān)管，要逐項或分類制定具體的事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式和措施等，并依法履行對下級行政機關(guān)實施行政審批的監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機關(guān)制定具體監(jiān)管辦法，會同有關(guān)部門對行政機關(guān)事中事后監(jiān)管工作進(jìn)行專項督查。法制部門負(fù)責(zé)對行政機關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行備案審查，規(guī)范行政機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法行為，對行政審批事項事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革（物價）部門牽頭負(fù)責(zé)信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立信用信息檔案和交換共享機制，規(guī)范各類價格和收費行為，查處違法收費行為和價格違法行為、價格壟斷行為等。民政部門會同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)社會組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)，會同財政等部門培育和發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負(fù)責(zé)對行政機關(guān)行政審批事項取消和調(diào)整后執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)政策、財政資金使用情況的監(jiān)督，對社會組織會計行為進(jìn)行監(jiān)督，加強財政預(yù)算、財政收支管理、購買服務(wù)等方面的指導(dǎo)。工商部門要建立健全信用信息公示系統(tǒng)，及時公示市場主體信息，督促市場主體履行信息公示義務(wù)，建立并落實對申請人和審批部門的“雙告知”機制。（二）建立協(xié)同監(jiān)管機制。行政機關(guān)之間、上級與下級機關(guān)之間要進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。由多個行政機關(guān)共同審批的事項，要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。對法律法規(guī)沒有規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實現(xiàn)無縫銜接。探索創(chuàng)新社會組織協(xié)同共治模式，選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域，通過購買服務(wù)、委托等方式依法將監(jiān)管過程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作交給社會組織，降低行政成本。（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體系。行政審批事項取消和調(diào)整后，要及時調(diào)整力量加強后續(xù)監(jiān)管工作隊伍。探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點，整合執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量重心下移，加強市、縣政府事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。加大執(zhí)法力度，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化制度建設(shè)，落實執(zhí)法責(zé)任制。建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。（四）完善相關(guān)制度建設(shè)。強化依法監(jiān)管，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，加強和改進(jìn)立法制度建設(shè)。通過制定或修訂涉及行政審批制度改革方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步強化行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；明確相關(guān)市場和社會主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立退出機制。根據(jù)取消和下放行政審批項目和市場變化情況，對加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出修改或廢止建議。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件備案審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。（五）強化責(zé)任倒查追究。將深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作納入市縣兩級政府部門績效管理，強化督查，定期考核。綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責(zé)任倒查追究力度。對行政機關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務(wù)或監(jiān)管過程中的違法違規(guī)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，造成損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對行政機關(guān)沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，以及市、縣政府長期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政機關(guān)直至政府行政首長的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必追、有案必查。七、組織領(lǐng)導(dǎo)市縣兩級各部門要高度重視，把深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實監(jiān)管力量，保障監(jiān)管經(jīng)費，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實。市直各有關(guān)行政機關(guān)要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責(zé)任，對行政審批事項逐項或分類制定日常監(jiān)管、隨機抽查、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。市發(fā)展改革（物價）、經(jīng)信、公安、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、煤炭、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化、安監(jiān)、旅游文物、金融等重點行業(yè)主管部門（單位）要根據(jù)行政審批工作開展情況，分類制定系統(tǒng)內(nèi)加強監(jiān)管的辦法或措施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際研究制定深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管的實施意見或措施辦法。澤州縣安監(jiān)局厘清職責(zé) 強化監(jiān)管 確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好澤州縣安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實國家和省市縣關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的工作要求，進(jìn)一步深化機關(guān)行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，確保做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，無縫銜接，著力推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見為深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》（常發(fā)〔2014〕26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會以及省委、市委關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的精神，圍繞市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）監(jiān)管原則。強化市和轄市（區(qū)）政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任，堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。完善市和轄市（區(qū)）之間、部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。充分運用信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的聯(lián)動綜合利用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。二、監(jiān)管內(nèi)容（一）取消的行政審批事項。對取消的審批事項，要堅決落實到位，并通過法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，加強對公共安全、資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)壟斷、能源消耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管。（二）下放的行政審批事項。對下放的行政審批事項，要堅持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，加強對承接部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升基層工作人員依法行政能力和水平，確保規(guī)范有序承接。（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項。對轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織管理的行政審批事項，要加強對承接審批事項行業(yè)組織的監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相審批。（四）工商登記前置改后置審批的事項。重點建立、完善協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)相關(guān)部門間審批和監(jiān)管信息共享，依法查處有照無證的違法經(jīng)營行為，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。（五）保留的行政審批事項。對保留的行政審批事項，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法進(jìn)行管理，并納入政務(wù)服務(wù)平臺依法、規(guī)范辦理，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運行機制。三、監(jiān)管措施（一）完善監(jiān)管方式，加強和改進(jìn)行政監(jiān)管。落實科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單制度。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、專項審計、事后稽查和績效