【正文】 第一篇：四川省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案四川省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》和全省建筑業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)議有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過(guò)兩年治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、治理范圍全省在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造、城市軌道交通和市政橋梁道路等民生工程。三、重點(diǎn)工作任務(wù)（一）全面落實(shí)各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)?2014?124號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。對(duì)于存在質(zhì)量問(wèn)題的工程項(xiàng)目，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照質(zhì)量終身責(zé)任的相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)?2014?124號(hào)）規(guī)定，在工程項(xiàng)目開(kāi)工辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，工程竣工后設(shè)臵永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)?2014?123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城 建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一管理保存。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》和《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，依法查處并進(jìn)行通報(bào)。（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為開(kāi)展全面檢查，準(zhǔn)確認(rèn)定各類(lèi)違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函?2014?545號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市?2014?118號(hào)）規(guī)定，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。嚴(yán)格依法查處各類(lèi)違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)（撤回登記證）、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰或處罰建議外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等 違法行為認(rèn)定查處管理辦法》和《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，采取計(jì)入不良行為記錄、限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大政府信息公開(kāi)力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定，在人員、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等方面提供充足保障。加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中對(duì)所有監(jiān)督員進(jìn)行工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理專(zhuān)題培訓(xùn)，大力提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu) 安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督。加大對(duì)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題整治的監(jiān)管力度，各地要深入調(diào)查、分析出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，結(jié)合群眾投訴和反映的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū)質(zhì)量整治的具體方案（細(xì)則），明確行動(dòng)目標(biāo)，著力解決建設(shè)工程樓地面和墻面的裂縫、滲漏以及混凝土澆筑不密實(shí)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作的指導(dǎo)，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”建筑市場(chǎng)環(huán)境。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為抓手，通過(guò)樣板引路，不斷提高全省質(zhì)量水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全。進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。健全監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)。努力促進(jìn)監(jiān)理單位拓展業(yè)務(wù)范圍和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)監(jiān)理單位做強(qiáng)做優(yōu)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量安全管理體系，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理總監(jiān)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考評(píng)巡查。重點(diǎn)治理項(xiàng)目監(jiān)理人員不到位、不在崗、不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督促整改等突出問(wèn)題，努力提升監(jiān)理工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為、鑒定工作的監(jiān)管。加快制定《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范行業(yè)管理，力促事業(yè)單位性質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)盡快脫鉤轉(zhuǎn)制。嚴(yán)格執(zhí)行有見(jiàn)證取樣制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料的監(jiān)督抽查；依法查處超越資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)，依法查處相關(guān)單位篡改或偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為；加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量（事故）鑒定機(jī)構(gòu)管理，充分發(fā)揮鑒定機(jī)構(gòu)作用，為工程質(zhì)量（事故）鑒定及處理提供技術(shù)服務(wù)。（四）全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)一體化管理。按照先管住新建農(nóng)房的質(zhì)量安全，突出抓好地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震設(shè)防，逐步實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)村房屋抗震設(shè)防改造的總體思路，打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式, 將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍，明確其建設(shè)基本程序，把農(nóng)房建設(shè)納入城鄉(xiāng)住房一體化管理。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員配備，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)和分工，加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，逐步完善農(nóng)房建設(shè)管理體制。加快制定出臺(tái)農(nóng)房管理的法律法規(guī)。抓緊出臺(tái)《四川省農(nóng)村住房自主建設(shè)管理辦法》和《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》，根據(jù)國(guó)家修訂的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，修訂《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》，賦予農(nóng)房建設(shè)管理強(qiáng)制性政策措施，依法對(duì)農(nóng)房建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)落實(shí)抗震設(shè)防。按照《防震減災(zāi)法》和省人大《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》要求，盡快制定農(nóng)房抗震設(shè)防以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)民自建房屋達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。（五）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，成都市、樂(lè)山市、廣安市等有條件地區(qū)要具備一定規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)有一定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加大成品住宅的建設(shè)力度，逐年提高成品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)比例。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策，并盡快將推動(dòng)引導(dǎo)措施落到實(shí)處。實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方建筑標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制相關(guān)定額，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣；培育組建區(qū)域性研發(fā)中心、建立通用種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市?2014?112號(hào)）要求，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任，總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)未建立教育培訓(xùn)制度，或者未按照教育培訓(xùn)制度開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的施工企業(yè)進(jìn)行處 罰。完善建筑工人培訓(xùn)體系。完善現(xiàn)有技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推行從業(yè)人員實(shí)名制管理。實(shí)施建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立工程項(xiàng)目建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的人員基本信息檔案、對(duì)其履職履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。（七）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)加快項(xiàng)目公開(kāi)和誠(chéng)信體系共享平臺(tái)應(yīng)用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用四川省工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)和誠(chéng)