【正文】 第一篇：關(guān)于上海、蘇州發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的考察報(bào)告關(guān)于上海、蘇州發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的考察報(bào)告鹿春江發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、生活水平高低的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了借鑒其他省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2005年8月23日至27日，首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考察組赴上海、蘇州進(jìn)行了為期四天的考察，分別聽取了上海和蘇州政府有關(guān)部門的介紹，并實(shí)地參觀了上海嘉定汽車城、中國(guó)新加坡蘇州工業(yè)園，對(duì)兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向有了初步的了解。現(xiàn)將考察結(jié)果報(bào)告如下：一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求上海和蘇州都把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。十幾年來(lái)，上海實(shí)際上一直在走以工業(yè)化為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，尤其是現(xiàn)代制造業(yè)的道路，利用現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而做大經(jīng)濟(jì)總量，在全國(guó)領(lǐng)先。，％。蘇州也一直在通過(guò)中國(guó)新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)吸引了大量的國(guó)際資本，成為中國(guó)目前最重要的制造業(yè)基地之一。然而，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，兩市都感到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐。為此，兩市都明確表示未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把它作為未來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。蘇州還提出在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出探索建立生產(chǎn)性服務(wù)園區(qū)的設(shè)想。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。服務(wù)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，是傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造的催化劑，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的內(nèi)在要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的變化曲線，制造業(yè)發(fā)展到一定階段，其利潤(rùn)必然會(huì)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就會(huì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上海、蘇州就是在制造業(yè)有了很大的發(fā)展之后，進(jìn)而提出要大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的。但是，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也不是憑空一蹴而就的，它要建立在一定的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)之上。在服務(wù)業(yè)發(fā)展起步階段，以制造業(yè)為核心的工業(yè)是其發(fā)展的依托、基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。尤其對(duì)于沒(méi)有發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，只有隨著服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，信息技術(shù)不斷完善，所能控制的空間地域不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)才可能和制造業(yè)在空間上、地域上漸漸分離。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在起步階段要有和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展相互配合的過(guò)程，即現(xiàn)代制造業(yè)要發(fā)展到一定程度。目前，北京的服務(wù)業(yè)發(fā)展在總量上處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2004年北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超過(guò)了60％。但在服務(wù)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成上，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、商貿(mào)等占了相當(dāng)大比例，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是與現(xiàn)代制造業(yè)相聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重還很小。根據(jù)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理在一定程度是由于北京的現(xiàn)代制造業(yè)不發(fā)達(dá)造成的。近年來(lái)，北京調(diào)整了發(fā)展策略，加強(qiáng)了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，初步形成了以汽車工業(yè)、微電子集成電路產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭的四大現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立了以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。隨著這些現(xiàn)代制造業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)展與其配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不斷加大，在這些現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)的周邊地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。在北京市新的城市規(guī)劃中，這些地區(qū)基本上都處于城市發(fā)展的新城區(qū)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在這些地區(qū)聚集必將有力促進(jìn)新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，提高新城的城市化水平。因此，依托北京周邊的現(xiàn)代制造業(yè)基地，大力發(fā)展與這些現(xiàn)代制造業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成以幾大制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在局部發(fā)展條件成熟地區(qū)適時(shí)建立生產(chǎn)性服務(wù)示范區(qū)，將是北京調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)水平的發(fā)展方向，也必將為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的亮點(diǎn)和創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二、政府制定規(guī)劃和措施明確精細(xì)，貫徹執(zhí)行堅(jiān)決有力通過(guò)對(duì)上海和蘇州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的考察，感受最深的另外一點(diǎn)是政府對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃和執(zhí)行措施的重視程度和制定的精細(xì)程度。上海和蘇州都制定了非常詳盡和明晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展措施。上海根據(jù)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，提出了著力打造三大產(chǎn)業(yè)集聚帶、12個(gè)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、7個(gè)郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路，形成一個(gè)點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃布局。三大產(chǎn)業(yè)集聚帶分別是黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和延安路—世紀(jì)大道為軸線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。12個(gè)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、浦東世博—花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、徐家匯知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、虹橋涉外商務(wù)區(qū)、淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)等。7個(gè)郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括臨港新城國(guó)際物流集聚區(qū)、嘉定新城汽車文化服務(wù)集聚區(qū)、三島生態(tài)度假旅游區(qū)、杭州灣北岸休閑娛樂(lè)旅游帶等。對(duì)每一產(chǎn)業(yè)集聚帶或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都制定了翔實(shí)的規(guī)劃，如黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶就確定了重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、航運(yùn)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶重點(diǎn)發(fā)展具有休閑娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、水土旅游等多功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延安路—世紀(jì)大道為軸線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶重點(diǎn)發(fā)展面向世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部或辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外大公司的銷售中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、投資中心、結(jié)算中心等的專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些規(guī)劃清晰、明確，在點(diǎn)上規(guī)劃精細(xì)、可操作性很強(qiáng)，使人一目了然，很容易清楚知道每一塊的功能定位和規(guī)劃用途，這很值得我們學(xué)習(xí)。蘇州為了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市委市政府制定了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》，蘇州市委研究室也專門做了針對(duì)蘇州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，并提出了《蘇州關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策建議》。決定和建議確立了蘇州要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文化休閑旅游業(yè)“三足鼎立”的、具有高增值、強(qiáng)輻射功能的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，制定了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、財(cái)政稅費(fèi)政策、就業(yè)再就業(yè)政策、融資擔(dān)保政策、土地供應(yīng)政策、項(xiàng)目投資政策、其他政策共七項(xiàng)五十六款具體促進(jìn)措施，措施詳細(xì)、具體。在規(guī)劃和政策的執(zhí)行方面，上海和蘇州都制定了強(qiáng)有力的保證措施。其中最值得借鑒的是蘇州工業(yè)園區(qū)提出的“規(guī)劃大于市長(zhǎng)”的理念，即在規(guī)劃制定之后，一切都遵照規(guī)劃執(zhí)行，市長(zhǎng)也無(wú)權(quán)力改動(dòng)。這使得蘇州工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃10多年來(lái)幾乎沒(méi)有大的變化，確保了城市發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)然這首先要建立在科學(xué)規(guī)劃的前提下，據(jù)悉為了編制這份城市發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)了中新雙方規(guī)劃專家，融合了國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，才最終形成這份工業(yè)與各項(xiàng)城市功能布局科學(xué)合理的、具有前瞻性的城市發(fā)展規(guī)劃。三、發(fā)展方式注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和培育重點(diǎn)在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體措施上，上海和蘇州都非常注重借助自己的優(yōu)勢(shì)，深挖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上中下游之間的聯(lián)系，利用二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，上海提出的具體發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的方針體現(xiàn)明顯。它們是：首先，要拓展支柱性產(chǎn)業(yè)功能范圍，加強(qiáng)對(duì)上中下游產(chǎn)業(yè)的專門服務(wù)。其次，要以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，立足自身特點(diǎn)，開展針對(duì)開發(fā)區(qū)的專門服務(wù)。最后，要注重培育和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，初步確定要重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、汽車成套、物流、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意廣告、采購(gòu)、會(huì)展、咨詢、教育等十大生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，依托工業(yè)設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)品平臺(tái)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，依托重大樞紐建設(shè)，如浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和洋山深水港等，積極發(fā)展第三方物流。在這方面，蘇州提出要積極利用電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，借助工業(yè)園區(qū)，采用二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開發(fā)和拓展上游、中游、下游的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，秉承“親商”理念，初步促成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積聚，進(jìn)而打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)利用工業(yè)園區(qū)的保稅物流中心、張家港保稅區(qū)，蘇州港等物流中心，吸引大批中外物流企業(yè)，重點(diǎn)打造統(tǒng)一品牌，努力構(gòu)建“大物流”。四、上海國(guó)際汽車城的經(jīng)驗(yàn)為了了解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)之間的關(guān)系以及借鑒生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們重點(diǎn)考察了上海國(guó)際汽車城。上海國(guó)際汽車城是上海市政府在“十五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由貿(mào)易區(qū)、研發(fā)區(qū)、整車和零部件配套制造區(qū)、國(guó)際賽車場(chǎng)區(qū)、教育園區(qū)和安亭新鎮(zhèn)區(qū)六大功能區(qū)組成，是集生產(chǎn)制造、貿(mào)易研發(fā)、教育娛樂(lè)等為一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地。它位于安亭地區(qū)，占地68平方公里，與上海東部微電子產(chǎn)業(yè)基地、南部石油化工基地、北部精品鋼鐵基地共同構(gòu)成上海“東南西北”四大產(chǎn)業(yè)支柱。它的開發(fā)和建設(shè)采用了一些特點(diǎn)鮮明的模式和經(jīng)驗(yàn)，值得吸收和借鑒。主要有以下幾點(diǎn)：在汽車城的開發(fā)和建設(shè)上，政府引導(dǎo)有力。為了落實(shí)建立上海國(guó)際汽車城這一“十五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)，上海市委市政府提供了大量的組織、政策、資金等方面的支持，包括成立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的以副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的上海國(guó)際汽車城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，進(jìn)駐汽車城，對(duì)汽車城的開發(fā)和建設(shè)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和調(diào)控；提升級(jí)別，把安亭新鎮(zhèn)作為中等中心城鎮(zhèn)來(lái)開發(fā)，并把國(guó)際汽車城升格為市級(jí)工業(yè)區(qū)；爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加強(qiáng)政策聚焦，鼓勵(lì)本市與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目向上海國(guó)際汽車城集聚；對(duì)汽車及零部件研發(fā)貿(mào)易提供各種優(yōu)惠政策和資金扶持等等。在汽車城的開發(fā)模式上，運(yùn)作方式獨(dú)特、高效。在具體運(yùn)作模式上，主要有以下兩個(gè)運(yùn)作特點(diǎn)。首先，由上海市政府出面，成立了五個(gè)主題突出、分工明確的獨(dú)立開發(fā)公司，包括汽車城發(fā)展公司（公司由上汽集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)、嘉安投資公司三家投資組成，），負(fù)責(zé)汽車貿(mào)易研發(fā)；汽車城置業(yè)公司（由上房集團(tuán)、嘉化集團(tuán)、嘉安投資公司等投資組成，），負(fù)責(zé)安亭新鎮(zhèn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理；賽車場(chǎng)公司（由上國(guó)投、嘉安投資等三家投資組成，），負(fù)責(zé)賽車場(chǎng)的開發(fā)運(yùn)