【正文】 第一篇：中華人民共和國食品安全法釋義：第二十八條第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質(zhì)期的食品；（九）無標簽的預(yù)包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品?！踞屃x】本條是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。食品對人類造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。食品污染是指原材料從生長到成熟的過程中，包括從加工、貯藏、運輸、銷售、烹調(diào)直到食用前的各個環(huán)節(jié)，由于各種條件和因素的作用，可能使某些有害物質(zhì)進入動植物體內(nèi)或直接進入食品，使食品的營養(yǎng)價值、衛(wèi)生質(zhì)量下降，甚至對人體造成不同程度的危害。1．禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。用工業(yè)酒精兌制的假酒、添加三聚氰胺的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產(chǎn)者利用回收食品為原料生產(chǎn)的食品等，這些食品不符合食品標準，食用后會對人體健康造成損害，嚴重的甚至會導致死亡。2．禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質(zhì)含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質(zhì)有一定的耐受性。但是這些物質(zhì)如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標準就是食品安全標準。這些物質(zhì)超過食品安全標準限量的，就禁止生產(chǎn)經(jīng)營。3．營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時期是人類生長發(fā)育的基礎(chǔ)階段，專供嬰幼兒的食品應(yīng)適應(yīng)嬰幼兒生長發(fā)育的特點。嬰幼兒本身體質(zhì)比較虛弱，免疫力較差，非常容易受病毒或細菌感染，而且由于受到體質(zhì)限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養(yǎng)成分。所以，專供嬰幼兒的食品應(yīng)根據(jù)年齡及生長發(fā)育的特點，為他們制定專項標準。其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或者身體有某種傾向的人，如易疲勞人群等，根據(jù)這些人體質(zhì)的不同特點，應(yīng)制定不同的食品標準。如果食品營養(yǎng)成分不符合食品安全標準，嬰幼兒和其他特定人群就不能從食品中攝取足夠的養(yǎng)分，針對自身體質(zhì)食用適合自己的食品。4．禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。食品的“腐敗變質(zhì)”指食品經(jīng)過微生物作用使食品中某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒?！坝椭釘　敝赣椭秃椭氖称?，在儲存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化?！懊棺儭笔侵该咕廴痉敝常袝r表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。5．禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。6．禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應(yīng)當堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標志。7．禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產(chǎn)后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導致食品污染。8．禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時間內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標準，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后往往導致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條第八項規(guī)定禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期限的食品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對必須標明保質(zhì)期限的食品認真標出保質(zhì)期。保質(zhì)期應(yīng)從食品加工結(jié)束當日算起，并在生產(chǎn)廠內(nèi)包裝工序結(jié)束時加蓋保質(zhì)期限印記，不允許從發(fā)貨之日和銷售單位收貨之日起計算。9．禁止銷售無標簽的預(yù)包裝食品。預(yù)包裝食品，是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品標簽，是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明物。標簽的基本功能為說明食品名稱、配料表、凈含量及固形物含量、廠名、批號、生產(chǎn)日期等。食品標簽是對食品質(zhì)量特性、安全特性、食用說明的描述。之所以要在預(yù)包裝食品上標明食品標簽，一是廣大消費者的需要。廣大消費者可以借助食品標簽來選購食品，通過觀察標簽的整個內(nèi)容，了解食品名稱，了解其內(nèi)容物是什么食品，是由什么原料和輔料制成的，以及生產(chǎn)廠家和質(zhì)量情況等。二是生產(chǎn)者和經(jīng)銷者的需要。他們通過標簽來擴大宣傳，讓廣大消費者了解企業(yè)和產(chǎn)品；同時，不同生產(chǎn)企業(yè)以自己特有的標簽標志來維護自己的合法權(quán)益，以防其他假冒自己食品標簽的食品。三是出口和國際食品行業(yè)技術(shù)交流的需要。因此，法律規(guī)定，禁止銷售無標簽的預(yù)包裝食品。10．禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。該項延續(xù)了食品衛(wèi)生法的規(guī)定。對于國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，任何單位和個人不得生產(chǎn)經(jīng)營。對于其他不符合食品安全標準或者要求的食品，禁止生產(chǎn)經(jīng)營。第二篇：《中華人民共和國食品安全法》釋義《中華人民共和國食品安全法》釋義人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過該草案提請全國人大常委會審議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領(lǐng)導多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會 有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。二、食品安全法的主要特點食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，為食品安全工作構(gòu)筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。特點一、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學、有效食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責不清等突出問題，本法規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。農(nóng)業(yè)負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。特點二、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學依據(jù)。食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結(jié)果作為制定食品安全標準和政策的科學依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據(jù)此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結(jié)果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)；風險評估得出食品不安全結(jié)論的，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即制定、修訂；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)風險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)提出食品安全風險警示，并予以公布。特點三、規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規(guī)定制定食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當與食品安全國家標準相一致。為了保證食品安全標準的科學性和權(quán)威性，本法規(guī)定，食品安全國家標準應(yīng)當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。特點四、規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正為了規(guī)范食品檢驗機構(gòu)和食品檢驗活動，保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制，由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應(yīng)當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現(xiàn)了科學、公正執(zhí)法的理念。特點五、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護好消費者的權(quán)益食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全 品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監(jiān)管部門可以責令其召回或停止經(jīng)營。特點六、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全 為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)安全性評估材料。二是向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當向國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預(yù)包裝食品的標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。為了維護我國出口食品的良好形象，本法規(guī)定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑