【正文】 第一篇：街道實施社會重大事項風(fēng)險評估經(jīng)驗材料創(chuàng)新和實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的主要做法某 街道黨工委書記 單葆英（2012年9月14日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家上午好。首先，我代表某 街道黨工委、辦事處，向前來參加會議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈的歡迎。創(chuàng)新和實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是去年以來街道的重要工作，工作中取得了一點成績，但尚有很多不足，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。近兩年，我街道在作決策、定政策、上項目以及征收補償?shù)壬婕叭罕娗猩砝娴闹卮笫马梿栴}上，組織和實施了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，努力從源頭上防范和減少各種矛盾糾紛，取得了一定的實際效果，初步形成了由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變的良好局面。一、創(chuàng)新重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的背景某 街道地處某 區(qū)西北部，下轄7個行政村，34個居民小組，擁有世界級深水良港雙島港（0－40米水深水域面積430635畝），2座國家二級魚港（ＸＸ魚港、ＸＸ魚港），海岸線長39公里，轄區(qū)面積56平方公里，總?cè)丝?1887人，是某 區(qū)加快發(fā)展的黃金地帶。2011年初，街道班子調(diào)整后，我們將主要精力集中在抓經(jīng)濟發(fā)展、項目推動上，正當(dāng)我們?nèi)褙炞⒆ソ?jīng)濟建設(shè)的同時，一連 串的群體性上訪事件連續(xù)發(fā)生。初步統(tǒng)計，僅2011年我們受理的群體性上訪案件就達5起。如始建于2007年的張家村設(shè)施農(nóng)業(yè)管護房業(yè)主，多次多人上訪，其中，一次最多達到40余人。這時，我們不得不放緩了推動項目建設(shè)的步伐，轉(zhuǎn)過頭來處置涉及群眾利益糾紛的群體性上訪案件和各種歷史遺留的問題，通過信訪代理會辦、班子成員接訪等途徑，先后解決了26起信訪矛盾糾紛等問題，使某 街道又重新回到了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的正確軌道上來。實踐證明，黨工委、辦事處在面對經(jīng)濟快速推進、各類矛盾凸顯的新形勢，如何把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機結(jié)合起來，把加快一方發(fā)展與維護一方穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、加快雙島經(jīng)濟騰飛的必由之路。2011年4月，街道黨工委針對在組織實施重大事項過程中釀成群體性事件的實際，逐步建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)包案、應(yīng)急處置、分級備案、聯(lián)席會議、目標管理、風(fēng)險評估等多項制度。2012年4月，黨工委在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，把建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入重要日程，制定出臺了《某 街道重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施意見》，研究細化了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程和職能部門的各項職責(zé)，把開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，列入黨工委、辦事處及其職能部門的決策程序，大力推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作并在各個領(lǐng)域廣泛覆蓋，逐步實現(xiàn)分級分類、深化細化，初步形成了比較規(guī)范的風(fēng)險評估長效機制，促進了街道社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的常態(tài)化和規(guī) 范化。二、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要工作措施（一）黨政齊抓共管重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是一項涉及面廣的系統(tǒng)性工作，需要多個部門的協(xié)作，必須建立和完善職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。因此，如何理順參與重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的層級、功能、結(jié)構(gòu)不同部門、機構(gòu)之間的關(guān)系，形成合力，是重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度能否取得成功的關(guān)鍵。為破解這一難題，某 街道建立了黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各職能部門縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)、橫向分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，增強了其在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中的權(quán)威性，各職能部門在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中既各司其職、各負其責(zé)，又在黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下相互支持，密切配合，確保了評估工作的順利開展。（二）明確評估標準重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，主要包括合法性評估、合理性評估、可行性評估、可控性評估4項重點內(nèi)容，為提高評估的可操作性，我們街道研究制定了具體的評估標準：一是合法性。決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策；決策內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章以及黨和國家政策；決策程序是否符合國家法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定。二是合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律；是否符合廣大人民群眾的利益；是否保障和改善了民生。三是可行性。重大事項是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證；是否經(jīng)過嚴格的審查、審批和報批程序；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，本級財力能否承受；是否超過大多數(shù)群眾的承受能力；是否已征求廣大群眾的意見，并得到大多數(shù)群眾的接受和支持。四是可控性。重大事項的實施是否存在可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題；是否存在可能影響穩(wěn)定的連帶風(fēng)險和隱患；對存在的矛盾和問題，是否能夠有效化解和解決；對可能發(fā)生的涉穩(wěn)事件，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。（三）規(guī)范評估流程在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實踐中，我街道注重規(guī)范評估流程，不斷摸索總結(jié)，逐步形成了“四步工作法”：第一步：申報社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項。實施評估工作的責(zé)任主體填寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估申報表，明確呈報單位、項目名稱、類別、簡要情況、評估要點。第二步：制定風(fēng)險評估工作方案。經(jīng)確定列入社會穩(wěn)定風(fēng)險重點評估的重大事項，責(zé)任部門及時制訂評估工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織形式、時間安排及具體要求，做好各項準備工作。第三步：開展評估工作并制定風(fēng)險評估報告。責(zé)任主體組織評估小組成員通過專家論證、社會各界座談、群眾聽證、走訪群眾、部門會診、問卷調(diào)查、公示公告等方式，按照評估工作方案 的要求，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險要點進行綜合評判，對項目的組織實施做出等級評價。并根據(jù)不穩(wěn)定的各種風(fēng)險要點，制定應(yīng)對措施，并形成風(fēng)險評估報告。第四步：評估領(lǐng)導(dǎo)小組提出審批意見。評估領(lǐng)導(dǎo)小組在綜合各方意見和建議的基礎(chǔ)上，做出被評估事項或項目是否能組織實施的審批意見。對可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定、不安全因素，向評估工作責(zé)任主體提出防控指示。并下達評估領(lǐng)導(dǎo)小組審定審批意見書。（四）嚴格問責(zé)制度重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由黨政齊抓共管，解決了“賦權(quán)”問題，但需要嚴格的“問責(zé)”制度與之相配套。在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，我們建立了以目標管理為核心的問責(zé)制度。一方面，明確責(zé)任主體。按照屬地管理和“誰主管誰負責(zé)”的原則，明確重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體。另一方面，實施目標管理。我們將責(zé)任部門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入年度目標考核之中，對發(fā)生逾30人群體性事件或轄區(qū)群眾赴省10人以上、赴京3人以上集體上訪等情況的，由主要負責(zé)人向街道黨工委作書面檢查；對發(fā)生重大群體性事件的實施“一票否決”，取消責(zé)任部門和主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；對應(yīng)評估而未評估，或組織實施評估流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，對評估責(zé)任主體的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。三、組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估取得的初步成效 一是提高了黨工委科學(xué)決策、依法決策的能力水平。我街道實施的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好廣大群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把廣泛聽取群眾意見作為工作的重中之重，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成了科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、合法權(quán)益保障機制。近兩年來，我們共對14件重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，群眾擁護順利實施和分步實施9件，占64%；暫緩實施3件，占21%；被否決不準實施2件，占15%，均未發(fā)生因決策失誤而釀成的涉穩(wěn)重大問題。實踐表明，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是實現(xiàn)黨工委、辦事處主導(dǎo)的維護群眾利益機制的有效載體，是堅持黨的群眾路線的實際行動，是推進社會主義民主政治建設(shè)的重要形式，是科學(xué)民主依法決策的制度保障，是依靠群眾推進社會管理的創(chuàng)新舉措。二是促進了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機統(tǒng)一。我街道開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，將改革發(fā)展穩(wěn)定更加緊密地聯(lián)系在一起，為正確處理三者關(guān)系提供了實踐載體，克服了抓改革發(fā)展與抓穩(wěn)定“兩張皮”和以犧牲穩(wěn)定為代價追求所謂“發(fā)展”的傾向，在確保社會穩(wěn)