【正文】 第一篇：街道實(shí)施社會(huì)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)材料創(chuàng)新和實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的主要做法某 街道黨工委書(shū)記 單葆英（2012年9月14日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家上午好。首先，我代表某 街道黨工委、辦事處，向前來(lái)參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈的歡迎。創(chuàng)新和實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是去年以來(lái)街道的重要工作，工作中取得了一點(diǎn)成績(jī)，但尚有很多不足，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。近兩年，我街道在作決策、定政策、上項(xiàng)目以及征收補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娗猩砝娴闹卮笫马?xiàng)問(wèn)題上，組織和實(shí)施了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，努力從源頭上防范和減少各種矛盾糾紛，取得了一定的實(shí)際效果，初步形成了由被動(dòng)保穩(wěn)定向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變的良好局面。一、創(chuàng)新重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的背景某 街道地處某 區(qū)西北部，下轄7個(gè)行政村，34個(gè)居民小組，擁有世界級(jí)深水良港雙島港（0－40米水深水域面積430635畝），2座國(guó)家二級(jí)魚(yú)港（ＸＸ魚(yú)港、ＸＸ魚(yú)港），海岸線長(zhǎng)39公里，轄區(qū)面積56平方公里，總?cè)丝?1887人，是某 區(qū)加快發(fā)展的黃金地帶。2011年初，街道班子調(diào)整后，我們將主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目推動(dòng)上，正當(dāng)我們?nèi)褙炞⒆ソ?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一連 串的群體性上訪事件連續(xù)發(fā)生。初步統(tǒng)計(jì)，僅2011年我們受理的群體性上訪案件就達(dá)5起。如始建于2007年的張家村設(shè)施農(nóng)業(yè)管護(hù)房業(yè)主，多次多人上訪，其中，一次最多達(dá)到40余人。這時(shí)，我們不得不放緩了推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的步伐，轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)處置涉及群眾利益糾紛的群體性上訪案件和各種歷史遺留的問(wèn)題，通過(guò)信訪代理會(huì)辦、班子成員接訪等途徑，先后解決了26起信訪矛盾糾紛等問(wèn)題，使某 街道又重新回到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上來(lái)。實(shí)踐證明，黨工委、辦事處在面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)、各類矛盾凸顯的新形勢(shì)，如何把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把加快一方發(fā)展與維護(hù)一方穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快雙島經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路。2011年4月，街道黨工委針對(duì)在組織實(shí)施重大事項(xiàng)過(guò)程中釀成群體性事件的實(shí)際，逐步建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)包案、應(yīng)急處置、分級(jí)備案、聯(lián)席會(huì)議、目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多項(xiàng)制度。2012年4月，黨工委在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，把建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入重要日程，制定出臺(tái)了《某 街道重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施意見(jiàn)》，研究細(xì)化了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程和職能部門(mén)的各項(xiàng)職責(zé)，把開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，列入黨工委、辦事處及其職能部門(mén)的決策程序，大力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并在各個(gè)領(lǐng)域廣泛覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、深化細(xì)化，初步形成了比較規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的常態(tài)化和規(guī) 范化。二、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作措施（一）黨政齊抓共管重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)性工作，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作，必須建立和完善職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。因此，如何理順參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的層級(jí)、功能、結(jié)構(gòu)不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，形成合力，是重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度能否取得成功的關(guān)鍵。為破解這一難題，某 街道建立了黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)、橫向分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)了其在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的權(quán)威性，各職能部門(mén)在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又在黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下相互支持，密切配合，確保了評(píng)估工作的順利開(kāi)展。（二）明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括合法性評(píng)估、合理性評(píng)估、可行性評(píng)估、可控性評(píng)估4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，為提高評(píng)估的可操作性，我們街道研究制定了具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：一是合法性。決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章以及黨和國(guó)家政策；決策程序是否符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家規(guī)定。二是合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律；是否符合廣大人民群眾的利益；是否保障和改善了民生。三是可行性。重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查、審批和報(bào)批程序；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，本級(jí)財(cái)力能否承受；是否超過(guò)大多數(shù)群眾的承受能力；是否已征求廣大群眾的意見(jiàn)，并得到大多數(shù)群眾的接受和支持。四是可控性。重大事項(xiàng)的實(shí)施是否存在可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在可能影響穩(wěn)定的連帶風(fēng)險(xiǎn)和隱患；對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題，是否能夠有效化解和解決；對(duì)可能發(fā)生的涉穩(wěn)事件，是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。（三）規(guī)范評(píng)估流程在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐中，我街道注重規(guī)范評(píng)估流程，不斷摸索總結(jié)，逐步形成了“四步工作法”：第一步：申報(bào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)。實(shí)施評(píng)估工作的責(zé)任主體填寫(xiě)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申報(bào)表，明確呈報(bào)單位、項(xiàng)目名稱、類別、簡(jiǎn)要情況、評(píng)估要點(diǎn)。第二步：制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案。經(jīng)確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，責(zé)任部門(mén)及時(shí)制訂評(píng)估工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織形式、時(shí)間安排及具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第三步：開(kāi)展評(píng)估工作并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。責(zé)任主體組織評(píng)估小組成員通過(guò)專家論證、社會(huì)各界座談、群眾聽(tīng)證、走訪群眾、部門(mén)會(huì)診、問(wèn)卷調(diào)查、公示公告等方式，按照評(píng)估工作方案 的要求，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施做出等級(jí)評(píng)價(jià)。并根據(jù)不穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。第四步：評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組提出審批意見(jiàn)。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組在綜合各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，做出被評(píng)估事項(xiàng)或項(xiàng)目是否能組織實(shí)施的審批意見(jiàn)。對(duì)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定、不安全因素，向評(píng)估工作責(zé)任主體提出防控指示。并下達(dá)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審定審批意見(jiàn)書(shū)。（四）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由黨政齊抓共管，解決了“賦權(quán)”問(wèn)題，但需要嚴(yán)格的“問(wèn)責(zé)”制度與之相配套。在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，我們建立了以目標(biāo)管理為核心的問(wèn)責(zé)制度。一方面，明確責(zé)任主體。按照屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體。另一方面，實(shí)施目標(biāo)管理。我們將責(zé)任部門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入年度目標(biāo)考核之中，對(duì)發(fā)生逾30人群體性事件或轄區(qū)群眾赴省10人以上、赴京3人以上集體上訪等情況的，由主要負(fù)責(zé)人向街道黨工委作書(shū)面檢查；對(duì)發(fā)生重大群體性事件的實(shí)施“一票否決”，取消責(zé)任部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或組織實(shí)施評(píng)估流于形式，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，對(duì)評(píng)估責(zé)任主體的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。三、組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取得的初步成效 一是提高了黨工委科學(xué)決策、依法決策的能力水平。我街道實(shí)施的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)作為工作的重中之重，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成了科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、合法權(quán)益保障機(jī)制。近兩年來(lái)，我們共對(duì)14件重大事項(xiàng)開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，群眾擁護(hù)順利實(shí)施和分步實(shí)施9件，占64%；暫緩實(shí)施3件，占21%；被否決不準(zhǔn)實(shí)施2件，占15%，均未發(fā)生因決策失誤而釀成的涉穩(wěn)重大問(wèn)題。實(shí)踐表明，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)黨工委、辦事處主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制的有效載體，是堅(jiān)持黨的群眾路線的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要形式，是科學(xué)民主依法決策的制度保障，是依靠群眾推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新舉措。二是促進(jìn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一。我街道開(kāi)展的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將改革發(fā)展穩(wěn)定更加緊密地聯(lián)系在一起，為正確處理三者關(guān)系提供了實(shí)踐載體，克服了抓改革發(fā)展與抓穩(wěn)定“兩張皮”和以犧牲穩(wěn)定為代價(jià)追求所謂“發(fā)展”的傾向，在確保社會(huì)穩(wěn)