【正文】 第一篇：理解《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的五個“關(guān)鍵詞理解《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的五個“關(guān)鍵詞”隨著2010年《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案》（以下簡稱“馬尼拉修正案”）的通過，中國海事船員管理工作迎來了第三次履約任務(wù)。為確保2012年1月1日馬尼拉修正案的全面有效的實(shí)施，中國海事局組織直屬海事系統(tǒng)、航海院校和航運(yùn)企業(yè)專家學(xué)者召開了6次集體辦公研討，經(jīng)過充分的調(diào)研、研討和征求業(yè)界意見，20余次易稿，最終完成了2011年《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱“《11規(guī)則》”）的修訂工作，并于2012年3月1日起開始實(shí)施。《11規(guī)則》參考了《04規(guī)則》的框架設(shè)置，充分考慮了新舊規(guī)則間的連續(xù)性，在不降低適任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，化解了《04規(guī)則》的學(xué)歷要求與《船員條例》相關(guān)規(guī)定的沖突，簡化了證書的適用航區(qū)設(shè)置，簡化了證書的發(fā)放與制作；取消了職務(wù)晉升的學(xué)歷要求，科學(xué)、合理的設(shè)置了船員晉升的資歷要求；重視培訓(xùn)內(nèi)容、過程和實(shí)效；強(qiáng)化公司及機(jī)構(gòu)的責(zé)任，引導(dǎo)其重視船員培養(yǎng)。為更加全面的了解2011《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，我們需要重點(diǎn)把握以下五個“關(guān)鍵詞”。關(guān)鍵詞一：簡化（一）簡化適任證書適用的航區(qū)設(shè)置馬尼拉修正案對適任證書的航區(qū)未做明確的劃分，而《04規(guī)則》設(shè)置了無限、近洋、沿海、近岸四個航區(qū)和甲、乙、丙、丁四類證書，造成我國海船船員適任證書種類多、管理復(fù)雜、適任標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不明晰等問題，比如國外部分港口國檢查看不懂我國的近洋航區(qū)適任證書，給船舶營運(yùn)帶去了很多不便之處。實(shí)際上，無限航區(qū)和近洋航區(qū)，沿海航區(qū)和近岸航區(qū)對船員適任要求沒有根本區(qū)別，同時從船員證書比例上來看，近洋航區(qū)船員證書占國際航線船員證書總量的比例極小。因此《11規(guī)則》將航區(qū)簡化分為無限航區(qū)（《04規(guī)則》的無限和近洋航區(qū)合并）和沿海航區(qū)（《04規(guī)則》的沿海和近岸航區(qū)合并）。（二）簡化船員證書的發(fā)放我國船員證書種類多，邏輯關(guān)系較復(fù)雜。船員上船任職主要有適任證書、專業(yè)培訓(xùn)合格證、特殊培訓(xùn)合格證，同時上液貨船、客船等特殊類型船舶上任職的船員，其適任證書上還需要取消對特殊類型船舶的限制?！?1規(guī)則》結(jié)合馬尼拉修正案對船員證書的調(diào)整，對船員證書做了相應(yīng)的簡化。適任證書公約將船長和高級船員的任職證書作為適任證書，需要5年更新或締約國簽證；公約對于值班水手、高級值班水手、值班機(jī)工、高級值班機(jī)工和電子技工的任職證書作為培訓(xùn)合格證，不需要5年更新或締約國簽證。但我國《船員條例》第九條規(guī)定“參加航行和輪機(jī)值班的船員，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書?！币馕吨鴧⒓虞o助航行和輪機(jī)值班的值班水手、高級值班水手、值班機(jī)工、高級值班機(jī)工和電子技工的任職證書是適任證書。綜合考慮履行公約的要求和上位法《船員條例》的規(guī)定，將公約規(guī)定的普通船員的值班證書提升為適任證書，同時將其證書設(shè)為長期有效，簡少了普通船員的證書再有效換證。適任證書不再另行取消液貨船等的限制?！?4規(guī)則》規(guī)定船員在特殊類型船上任職，首先完成相應(yīng)的特殊培訓(xùn)并取得合格證，然后在相應(yīng)的船上實(shí)習(xí)，再在適任證書上取消對該類型船舶的適用限制，實(shí)踐證明此種做法存在較多問題，一是換證復(fù)雜；二是適用的適任證書和相應(yīng)的特殊培訓(xùn)合格證有效期不一致，一本過期就出現(xiàn)邏輯矛盾?？紤]到馬尼拉修正案將油船、化學(xué)品船、液化氣船高級貨物操作的實(shí)習(xí)要求作為簽發(fā)相應(yīng)合格證的條件，為此，《11規(guī)則》除保留客船適任證書需要取消限制外，其他類型特殊培訓(xùn)合格證書與適任證書結(jié)合適用，不再另行取消限制。培訓(xùn)合格證書根據(jù)公約修訂，將《04規(guī)則》的專業(yè)培訓(xùn)合格證和特殊培訓(xùn)合格證統(tǒng)一為培訓(xùn)合格證。本次配合《11規(guī)則》的修訂，同時也修訂了《培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》，將原制證細(xì)則等規(guī)范性文件一并進(jìn)行了修訂，主要體現(xiàn)在將各培訓(xùn)項目合并在一起表現(xiàn)，以表格的形式采用A5紙張雙面打印，簡潔大方，在充分履約的基礎(chǔ)上，減少了船員持有證書數(shù)量，同時更便于海事現(xiàn)場的檢查核驗。（三）優(yōu)化考試審核要素，監(jiān)管前移。簡化了考試前的資格審查，加強(qiáng)適任培訓(xùn)的日常監(jiān)督檢查，船員取得培訓(xùn)合格證之后方可參加適任考試，最后憑適任考試的合格證明等材料申請簽發(fā)適任證書。減化了審批流程、優(yōu)化了審批要素，既方便了船員，又提高了行政效能。此外依據(jù)《船員條例》的要求，將取得適任證書的條件中，修改了船員的最低年齡要求，并將“符合海船船員體檢標(biāo)準(zhǔn)”改為“符合海船船員健康檢查要求”，同時增加了有效期為二年的《健康證》，代替現(xiàn)有有效期為一年的《船員體格檢查表》，一方面原有交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“超齡”不符合當(dāng)今行業(yè)發(fā)展的需要，另一方面也是STCW公約的要求，極大的方便了船員。（四）簡化規(guī)則對船員晉升途徑的語言描述?！?1規(guī)則》將培訓(xùn)、資歷和考試以附件表格的形式表現(xiàn)，與內(nèi)河《10規(guī)則》相對應(yīng)，更加簡潔明了。同時將適任考試科目和項目、考試大綱和規(guī)范等從考規(guī)里刪除，以規(guī)范性文件另行制定，避免因公約或國內(nèi)法規(guī)的修訂或航海技術(shù)的進(jìn)步，需要修改相應(yīng)的內(nèi)容時，無法適時調(diào)整。關(guān)鍵詞二：學(xué)歷自我國履行STCW78/95公約以來，航海學(xué)歷教育一直作為申請適任證書的條件進(jìn)行要求。此次履約更加重視培訓(xùn)對培養(yǎng)船員適任能力的主導(dǎo)作用，因此《11規(guī)則》取消了對學(xué)歷的要求。中職、高職及以上不同學(xué)歷層次航海類學(xué)生只是在申請三副、三管輪適任證書的條件上被一次性區(qū)別對待，之后的職務(wù)晉升條件將一律同等對待。同時《11規(guī)則》針對不同學(xué)歷層次的航海類畢業(yè)生采取了不同的晉升途徑（詳見附表1 : 11規(guī)則中國海員職業(yè)成長路徑表（500GT /750KW及以上）），此外還認(rèn)可部分本科院校利用優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)的航海類學(xué)生通過考試和船上實(shí)習(xí)后直接申請換發(fā)二副和二管輪證書。這樣既鼓勵了本科院校培養(yǎng)航海畢業(yè)生的積極性，也相對縮短了他們獲得船長、輪機(jī)長證書的時間，可留住這些船員在船舶上服務(wù)，可為航運(yùn)界多留住一些高學(xué)歷、高層次、技術(shù)精湛的管理人才。關(guān)鍵詞三：資歷海上服務(wù)資歷是船員職業(yè)生涯的重要體現(xiàn)，也是提升船員航海技能的關(guān)鍵因素，按照公約的要求及我國航運(yùn)實(shí)際的需要，《04規(guī)則》對海上服務(wù)資歷做了相應(yīng)的規(guī)定，但是隨著航運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，船員的流動性加劇，原有的相關(guān)資歷規(guī)定不太適應(yīng)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，在確保全面履約、保障安全的前提下，《11規(guī)則》對海上服務(wù)資歷的要求做了差別化的設(shè)置，具體體現(xiàn)在：（一）見習(xí)資歷按職務(wù)梯度設(shè)置。船長和高級船員船上見習(xí)需在適任考試所有科目和項目全部通過后進(jìn)行，并在船上見習(xí)記錄簿中記載，申請適任證書的航區(qū)擴(kuò)大、噸位或者功率提高的，可以免予船上見習(xí)。見習(xí)資歷按職務(wù)不同進(jìn)行了梯度設(shè)置，不同的職務(wù)實(shí)習(xí)對航區(qū)、等級作了不同的要求，這樣更符合實(shí)際，同時也有利于確保安全，提高船員的素質(zhì)。（二）職務(wù)晉升資歷彈性設(shè)置。申請無限航區(qū)適任證書職務(wù)晉升所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個月是在無限航區(qū)的船舶上任職，其余時間可以在沿海航區(qū)的船舶上任職，這一彈性資歷設(shè)置有助于緩解國內(nèi)航線船舶船員緊缺的局面，也拓寬了船員就業(yè)面。（三）再有效資歷差別設(shè)置。將申請適任證書再有效的條件進(jìn)行細(xì)化，并進(jìn)一步方便船員。一是根據(jù)馬尼拉修正案增加一種再有效的情形，即“在申請崗位適任證書再有效之日的緊臨的前6個月里累計有不少于3個月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)合格，安全記錄良好”，二是對于不滿足正常再有效的情形，按已過期的年限區(qū)別對待，可以通過模擬器訓(xùn)練、抽查評估、抽查理論考試、船上見習(xí)等方式進(jìn)行再有效，為有經(jīng)驗且愿意繼續(xù)在船上任職的船員創(chuàng)造了條件。關(guān)鍵詞四：實(shí)踐考慮到我國航海教育在船員培養(yǎng)中的巨大作用，經(jīng)反復(fù)研究和征求各方意見，將實(shí)踐環(huán)節(jié)即培訓(xùn)和服務(wù)資歷作為船員素質(zhì)的主要保證。（一）強(qiáng)調(diào)航海院校回歸航海教育的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須完成全部的理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后才可以申請參加理論考試。并對實(shí)踐教學(xué)增加定義，包括實(shí)驗教學(xué)、工廠實(shí)習(xí)教學(xué)和船上實(shí)習(xí)等。下一步將統(tǒng)一院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)大綱，將船上實(shí)習(xí)內(nèi)容全部納進(jìn)去。（二）目前我國沿海船舶數(shù)及沿海證書數(shù)不匹配及新加入船員隊伍的國內(nèi)、國際船員的嚴(yán)重不對等，導(dǎo)致國內(nèi)船東或管理公司船舶配員不足，部分職位船員嚴(yán)重緊張，無12個月海上資歷的中專（含二年制培訓(xùn)學(xué)員）在完成全部培訓(xùn)后，可申請沿海航區(qū)的三副、三管輪考試，一方面引導(dǎo)這部分船員到國內(nèi)航線上工作，解決國內(nèi)船員緊張的局面，另一方面也與船員培訓(xùn)管理規(guī)則要求相一致，要求必須完成全部的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，取得培訓(xùn)證明才可以參加考試。目的是強(qiáng)調(diào)船員實(shí)操培訓(xùn)及船上培訓(xùn)的重要性，可以通過船上實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)自然淘汰掉那些不適應(yīng)船上生活的學(xué)員，節(jié)約了院校和主管機(jī)關(guān)的考試資源。又由于院校要安排學(xué)員船上實(shí)習(xí)，客觀上約束了部分院校盲目招生，鼓勵了校企合作，實(shí)現(xiàn)了訂單式培養(yǎng)，打擊了船員培訓(xùn)市場虛假繁榮的現(xiàn)象，保證了學(xué)員實(shí)習(xí)和就業(yè)及船員培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞五：責(zé)任結(jié)合《船員條例》的要求，《11規(guī)則》對公司和機(jī)構(gòu)的責(zé)任做了具體化的規(guī)定，明確了相關(guān)責(zé)任，特別是對公司和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對船員的實(shí)踐活動做了細(xì)化的說明。（一）強(qiáng)化了公司和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，引導(dǎo)公司和機(jī)構(gòu)重視船員培養(yǎng)。根據(jù)馬尼拉修正案，增加了 “應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)”、“遠(yuǎn)程教學(xué)和電子教學(xué)”、“GMDSS 設(shè)備熟練訓(xùn)練”、“熟悉保安培訓(xùn)”等要求。同時給予公司組織船上見習(xí)的更大自主權(quán)，將《04規(guī)則》的船上見習(xí)記錄簿國家海事機(jī)構(gòu)制定，改為國家海事機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，公司在滿足標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可結(jié)合本公司實(shí)際可自定制定船上見習(xí)記錄簿。（二）強(qiáng)化了船長和船員的責(zé)任，對《04規(guī)則》法律責(zé)任里的條款進(jìn)行了修訂，與《船員條例》相吻合，針對船長記載船員的服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)及船員是否在培訓(xùn)、見習(xí)記錄簿內(nèi)做出如實(shí)填寫或者記載作了明確的責(zé)任要求。表1：新舊規(guī)則關(guān)鍵點(diǎn)對照表表2：中國海員職業(yè)成長路徑表（500GT_750KW及以上）第二篇：《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》解《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》的五個“關(guān)鍵詞”文 / 廣東海事局 吳燕平王長海原文地址：://隨著2010年《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案》（以下簡稱“馬尼拉修正案”）的通過，中國海事船員管理工作迎來了第三次履約任務(wù)。為確保2012年1月1日馬尼拉修正案的全面有效的實(shí)施，中國海事局組織直屬海事系統(tǒng)、航海院校和航運(yùn)企業(yè)專家學(xué)者召開了6次集體辦公研討，經(jīng)過充分的調(diào)研、研討和征求業(yè)界意見，20余次易稿，最終完成了2011年《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱“《11規(guī)則》”）的修訂工作，并于2012年3月1日起開始實(shí)施?！?1規(guī)則》參考了《04規(guī)則》的框架設(shè)置，充分考慮了新舊規(guī)則間的連續(xù)性，在不降低適任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，化解了《04規(guī)則》的學(xué)? 笥搿洞碧趵廢喙毓娑ǖ某逋唬蚧酥な櫚氖視煤角柚茫蚧酥な櫚姆⒎龐脛譜鰨蝗∠酥拔窠難Ю螅蒲?、簜b淼納柚昧舜苯淖世螅恢厥優(yōu)嘌的諶蕁⒐毯褪敵?；强机寅揖及机覝夏X鶉危計渲厥喲迸嘌Ｎ尤嫻牧私?2011《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，我們需要重點(diǎn)把握以下五個“關(guān)鍵詞”。關(guān)鍵詞一：簡化（一）簡化適任證書適用的航區(qū)設(shè)置馬尼拉修正案對適任證書的航區(qū)未做明確的劃分，而《04規(guī)則》設(shè)置了無限、近洋、沿海、近岸四個航區(qū)和甲、乙、丙、丁四類證書，造成我國海船船員適任證書種類多、管理復(fù)雜、適任標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不明晰等問題，比如國外部分港口國檢查看不懂我國的近洋航區(qū)適任證書，給船舶營運(yùn)帶去了很多不便之處。實(shí)際上，無限航區(qū)和近洋航區(qū)，沿海航區(qū)和近岸航區(qū)對船員適任要求沒有根本區(qū)別，同時從船員證書比例上來看，近洋航區(qū)船員證書占國際航線船員證書總量的比例極小。因此《11規(guī)則》將航區(qū)簡化分為無限航區(qū)（《04規(guī)則》的無限和近洋航區(qū)合并）和沿海航區(qū)（《04規(guī)則》的沿海和近岸航區(qū)合并）。（二）簡化船員證書的發(fā)放我國船員證書種類多，邏輯關(guān)系較復(fù)雜。船員上船任職主要有適任證書、專業(yè)培訓(xùn)合格證、特殊培訓(xùn)合格證，同時上液貨船、客船等特殊類型船舶上任職的船員，其適任證書上還需要取消對特殊類型船舶的限制。《11規(guī)則》結(jié)合馬尼拉修正案對船員證書的調(diào)整，對船員證書做了相應(yīng)的簡化。適任證書公約將船長和高級船員的任職證書作為適任證書，需要5年更新或締約國簽證；公約對于值班水手、高級值班水手、值班機(jī)工、高級值班機(jī)工和電子技工的任職證書作為培訓(xùn)合格證，不需要5年更新或締約國簽證。但我國《船員條例》第九條規(guī)定“參加航行和輪機(jī)值班的船員，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書?！币馕吨鴧⒓虞o助航行和輪機(jī)值班的值班水手、高級值班水手、值班機(jī)工、高級值班機(jī)工和電子技工的任職證書是適任證書。綜合考慮履行公約的要求和上位法《船員條例》的規(guī)定，將公約規(guī)定的普通船員的值班證書提升為適任證書，同時將其證書設(shè)為長期有效，簡少了普通船員的證書再有效換證。適任證書不再另? 腥∠夯醮鵲南拗啤?《04規(guī)則》規(guī)定船員在特殊類型船上任職，首先完成相應(yīng)的特殊培訓(xùn)并取得合格證，然后在相應(yīng)的船上實(shí)習(xí)，再在適任證書上取消對該類型船舶的適用限制，實(shí)踐證明此種做法存在較多問題，一是換證復(fù)雜；二是適用的適任證書和相應(yīng)的特殊培訓(xùn)合格證有效期不一致，一本過期就出現(xiàn)邏輯矛盾?？紤]到馬尼拉修正案將油船、化學(xué)品船、液化氣船高級貨物操作的實(shí)習(xí)要求作為簽發(fā)相應(yīng)合格證的條件，為此，《11規(guī)則》除保留客船適任證書需要取消限制外，其他類型特殊培訓(xùn)合格證書與適任證書結(jié)合適用，不再另行取消限制。培訓(xùn)合格證書根據(jù)公約修訂，將《04規(guī)則》的專業(yè)培訓(xùn)合格證和特殊培訓(xùn)合格證統(tǒng)一為培訓(xùn)合格證。本次配合《11規(guī)則》的修訂，同時也修訂了《培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》，將原制證細(xì)則等規(guī)范性文件一并進(jìn)行了修訂，主要體現(xiàn)在將各培訓(xùn)項目合并在一起表現(xiàn)，以表格的形式采用A5紙張雙面打印，簡潔大方，在充分履約的基礎(chǔ)上，減少了船員持有證書數(shù)量，同時更便于海事現(xiàn)場的檢查核驗。（三）優(yōu)化考試審核要素，監(jiān)管前移。簡化了考試前的資格審查，加強(qiáng)適任培訓(xùn)的日常監(jiān)督檢查，船員取得培訓(xùn)合格證之后方可參加適任考試，最后憑適任考試的合格證明等材料申請簽發(fā)適任證書。減化了審批流程、優(yōu)化了審批要素，既方便了船員，又提高了行政效能。此外依據(jù)《船員條例》的要求，將取得適任證書的條件中，修改了船員的最低年齡要求