【正文】 第一篇：校車安全申論專題： 校車安全政法學(xué)院 10級 行政管理 一班小組成員 ： 100203013 賈瑩瑩 ； 100203015 康雪文 ；100203016 孔方方； 100203017 李少爽 ；100203018 李勝男發(fā)言人：李少爽 100203017 目前，我國校車校車標(biāo)準(zhǔn)逐步法制化；國務(wù)院出臺校車安全管理法規(guī)；校車管理的機構(gòu)和隊伍初步形成；校車運營管理試點工作已實施。但是依然存在不少問題，具體如下：① 各地校車車型混雜，符合國標(biāo)的專業(yè)校車少。據(jù)悉，不少地方的校車都以普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運營，甚至大量使用報廢及翻新車輛，專用校車數(shù)量很少，安全隱患很大，各地“黑校車”超載現(xiàn)象及安全事故不斷發(fā)生。安全的專業(yè)校車亟待推廣。② 缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運營管理模式。各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營、有各政府補貼的營利型組織經(jīng)營四種，其中學(xué)校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。由于校車的低贏利性，完全市場化的運作對該市場的發(fā)展促進作用非常有限，期待政府的支持。③ 缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各地對校車的管理寬嚴(yán)不一。國內(nèi)有很多地方并沒有針對校車、校車司機、校車經(jīng)營企業(yè)拿出相應(yīng)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺乏，校車運營呼喚立法規(guī)范。④ 校車分布的地域不平衡。校車市場在各地的差異化受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、政府政績工程、區(qū)域交通特點等多種因素影響，如果在全國推廣，各地響應(yīng)的程度會有巨大差異。造成這些問題的原因如下：首先，校車安全管理法律體系不健全。中國校車安全管理法律體系是對校車管理的主體、校車運營及各個部門相關(guān)職責(zé)和義務(wù)進行規(guī)定和協(xié)調(diào)的法律體系，為保證校車安全起到根本的作用。校車安全管理的法律不健全主要是對校車的安全技術(shù)管理，尚缺少對校車的市場交易、車體檢驗、校車保養(yǎng)和利用，缺少全面的管理，缺乏專門法規(guī)規(guī)定校車更換作用、過期報廢等的管理。對校車和駕駛員的準(zhǔn)入缺乏嚴(yán)格的審核程序和專業(yè)的負(fù)責(zé)機構(gòu)。同時，校車的準(zhǔn)入應(yīng)該按照各自地區(qū)的道路狀況和學(xué)校分布情況進行不同規(guī)格校車的審核和準(zhǔn)入。校車交通安全教育存在短時性且效果不佳，尚未形成制度化法規(guī)政策。校車安全管理體制也不明。第二，校車安全的思想認(rèn)識不到位。一方面，學(xué)生茫然。民警在宣傳時向一年級學(xué)生周某詢問道： “上下學(xué)時坐過超載車嗎?”，“坐過！”，“怎樣超載?怕危險嗎?”，“有時車?yán)镆粋€挨一個的，習(xí)慣了”。在所調(diào)查的17名學(xué)生中，90%以上沒有感到危險的存在。我們無法責(zé)備尚且幼小俗值的學(xué)生，因為他們還需要啟蒙、教育、引導(dǎo)。另一方面，家長心存僥幸。肖某的女兒在上幼兒園，她家距就讀學(xué)校約3公里。當(dāng)提及搭乘超載校車上下學(xué)是否擔(dān)心孩子安全時，肖某說:從心理上講是有點擔(dān)驚受怕的，但目前自己在一家公司上班，根本無法抽出時間接送孩子上下學(xué)，再說駕駛?cè)艘矔⒁獾?，只要不出事就行，類似肖某思想認(rèn)識的家長不在少數(shù)。此外，駕駛?cè)素潏D高利潤。據(jù)曾營運過接送學(xué)生車輛業(yè)務(wù)的駕駛?cè)岁惸撤从?，他在運送學(xué)生中，以最遠(yuǎn)的距離10公里計，12座客車油料耗費約5元，連車損、折舊等費用算在內(nèi)，即使按12人運載，仍有利潤空間，只不過利潤不高。許多車主暴利心態(tài)使然，認(rèn)為客運應(yīng)該是一個暴利行業(yè)。如果交警嚴(yán)禁超員，則減少了利潤，必須從提高收費彌補回來，才能平衡自己逐利的心態(tài)，如果無法提高收費，則寧愿不載。第三，校車的市場運營機制方面，逐利現(xiàn)象較為嚴(yán)重。按照校車的本質(zhì)屬性分析，校車的供給應(yīng)該是教育服務(wù)的一部分，也就是說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，校車服務(wù)有必要是公平的和具有公益性的。在我國校車事業(yè)發(fā)展的十多年中，一直都沒有專業(yè)校車的供應(yīng)更不用說校車的特種化，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車購買和運營成本都很高，維持運營花銷大，為了爭取最大的利潤，社會上的很多校車都是非專業(yè)校車，甚至還有過期車，改裝車等車體不良的情況嚴(yán)重，超載和搶道現(xiàn)象嚴(yán)重，這對校車安全造成威脅，出現(xiàn)了一系列違法的車輛運行和違規(guī)駕駛等嚴(yán)重趨利行為。第四，校車安全監(jiān)管不力。校車安全監(jiān)管工作是對校車質(zhì)量和校車運行及維護進行全方位的監(jiān)督和檢查，并對違規(guī)和違法的校車運行行為進行制止和相應(yīng)的懲罰。校車安全管理工作中，校車監(jiān)管工作是校車安全的重要保障。校車安全事故頻發(fā)，很大程度上反映了校車安全管理的監(jiān)管責(zé)任的缺失。一方面，道路交通部門的查處力度不足，特別是在農(nóng)村地區(qū)，一個基層交警隊要管轄好幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上百所中小學(xué)校、幼兒園，由于警力有限，很難對這些學(xué)生接送車，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生接送車進行有效的管理。另一方面，公安機關(guān)交通管理部門對校車的監(jiān)管手段有限。其一是技術(shù)限制。部分車輛在接送學(xué)生時是校車超速超員，由于沒有安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，無科學(xué)有效的證據(jù)，不能及時對“校車”駕駛?cè)诉M行教育和處罰，無法實現(xiàn)跟蹤監(jiān)管，潛在著極大的交通安全隱患。其二執(zhí)法權(quán)限的限制。由于接送學(xué)生的車輛使用性質(zhì)不定，有大部分租用接送學(xué)生的“校車”屬于非營運。依據(jù)已有的道路安全法律的規(guī)定，對這些車輛的交通違法行為，不能對其按營運車輛進行處罰，導(dǎo)致處罰無力、隱患叢生。第五，政府各職能部門管理責(zé)任不明確，校車安全管理處在放任自流、自主管理的狀態(tài)。以往對校車安全的管理采取的是教育、交通、工商、稅務(wù)等部門間的合作機制，管理方法是公安、交通、教育、安監(jiān)等四部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)接送車輛安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理；交通部門負(fù)責(zé)專業(yè)道路客運企業(yè)接送車輛的監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)對學(xué)生乘車安全的教育管理；安監(jiān)部門督促檢查各相關(guān)職能部門履行校車的安全管理工作職責(zé)落實情況。各級部門的管理隊伍龐大，可是多頭管理的弊端也逐漸顯現(xiàn)，難免會出現(xiàn)推誘扯皮、。根據(jù)我國校車安全的問題和現(xiàn)狀和國內(nèi)外的經(jīng)驗，我們應(yīng)該發(fā)揮政府在校車安全管理中的主導(dǎo)作用，引入市場主體的支持作用，由此來提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)，同時重視社會團體的作用，對校車安全進行監(jiān)督。并逐步完善校車安全管理法律，促使校車安全管理制度和體制逐步成型，為校車運營和校車事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而促進校車事業(yè)持續(xù)有序的發(fā)展。注重發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)和政府政策導(dǎo)向的作用，加強校車安全理念教育和引導(dǎo)等。具體措施如下：第一，完善校車安全政策體系。校車安全政策體系是有關(guān)校車安全的政策法案的集合，它包括校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、校車安全管理法規(guī)、校車安全教育規(guī)章等一系列的校車安全政策制度。⑴校車安全管理法律體系的完善，是校車管理制度建立健全的前提條件，更是校車安全監(jiān)管部門行駛職能合法性、公平性和高效率的保障。構(gòu)建校車安全管理法律體系，立法保障校車安全，做到有法可依，是夯實校車安全工程的基礎(chǔ)。政府首先應(yīng)重視法制建設(shè)，為確保校車的安全運營構(gòu)建校車管理法律體系，把校車安全問題真正納入法制軌道，對保證校車安全起到根本的作用。⑵細(xì)化全面的校車安全監(jiān)管制度。建立校車法定的特殊化安全標(biāo)準(zhǔn)制度，貫徹落實統(tǒng)一校車運營標(biāo)準(zhǔn)；建立校車駕駛員的培訓(xùn)、考核和職業(yè)化制度；落實校車優(yōu)先通行權(quán)的制度。第二，強