【正文】 第一篇：教育政策法規(guī)案例分析進城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策 及其執(zhí)行中的問題分析一、進城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念農(nóng)民工子女教育問題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村流動緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時，面對被稱為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進城，國家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動，因此，隨父母進城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過那時的農(nóng)民工多以“單身進城打工”為主，隨同父母進城的兒童少年數(shù)量十分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題十分突出，農(nóng)民工子女在流動中失學(xué)情況嚴(yán)重。2001年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動人口子女接受義務(wù)教育問題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡娌渴鹆诉M城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費“一視同仁”的規(guī)定?！兑庖姟繁容^充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問題的權(quán)威政策文本。在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關(guān)部門在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進城務(wù)工農(nóng)民子女教育問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實中央政策精神的地方教育政策。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個相對完整的政策體系?？v觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過程，我們可清晰地分析出對待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對待”，直到新世紀(jì)以《意見》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想。可以說，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念已經(jīng)成為新時期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進城農(nóng)民工子女教育問題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級政府解決這一社會難點問題的信心和決心。但同時，我們必須清晰地看到，政策理念的進步并不能完全說明問題的必然解決。事實上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農(nóng)民工子女教育問題的解決具備了一個必要條件。從政策學(xué)的視角來看，問題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實可行的政策體系的確立，尤其需要對相關(guān)政策的有效執(zhí)行過程作為保證。（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問題 農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會穩(wěn)定”以及“我國城市化進程”的社會問題，而不僅僅是一個“教育問題”。問題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。 《意見》的出臺，以“補償和維護”處于弱勢的農(nóng)民工子女教育權(quán)益為核心，這種權(quán)益的維護需要流入地政府對當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配?；蛘哒f，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對減少基礎(chǔ)之上的。顯而易見，流入地原有的利益平衡會因此而被打破，會必然地引發(fā)利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問題就必然要求其本身具備一定的強制性。但是，《意見》在這方面有所欠缺，表現(xiàn)在整個政策文本中對“流入地”政府的相關(guān)工作都是以一般要求的方式出現(xiàn)，沒有提及“一視同仁”的政策目標(biāo)達不到的話，相關(guān)責(zé)任人（單位）的責(zé)任追究問題。盡管政策文本對相關(guān)的教育、公安、財政、勞動甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。政策強制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無動于衷”也無大礙。這不僅影響到了國家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問題?！兑庖姟返闹行膬?nèi)容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對政策方案進行具體描述，那么則必須出臺相應(yīng)的具體實施細則，否則沒有清晰、具體的政策實施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過程中就必然會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。事實上，《意見》在倡導(dǎo)“以流入地政府為主”中，要解決的關(guān)鍵問題很大程度上是要建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費籌措保障機制，然而政策文本中只是提到“要對接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補助”，既沒有明確“較多”是個什么概念，也未說明補助的出處；而對于流出地政府的“輔助”責(zé)任，《意見》也是原則性地提出“積極配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責(zé)任分擔(dān)、協(xié)調(diào)管理等內(nèi)容卻未明確設(shè)計。這就勢必會造成政策執(zhí)行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責(zé)任者”的局面。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實的方案也存在著與之類似的問題。缺乏了明晰的操作方案或政策落實的細則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。教育政策的時效性是指教育政策在一定時間（期）范圍內(nèi)起作用并保持相對穩(wěn)定，一旦超越這個時限政策就會失效?！兑庖姟窙]有規(guī)定甚至沒有涉及到時效界限。這樣就會產(chǎn)生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。最突出的就是與我國第一部專門為流動人口子女教育問題制定的《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。二者之間無論對流入地政府的責(zé)任還是對流動子女入學(xué)待遇、收費等都有很大差異?！兑庖姟凡灰?guī)定時效性，就會造成政策執(zhí)行中的混亂；二是從長期的過程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據(jù)的條件以及調(diào)整的關(guān)系都在不斷改變著。如果沒有政策時效性的規(guī)定，就會出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無效或負效應(yīng)產(chǎn)生。教育政策體系的整體性是指解決同一問題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性以及與其他問題的相互交叉性，客觀上要求相關(guān)教育政策必須做到統(tǒng)籌安排、整體配置。在這一方面，《意見》等政策文本無疑有所欠缺。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費保障、人口管理等項配套政策并未悉數(shù)及時出臺；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時對農(nóng)民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒有達到政策整體性的要求?？梢哉f，與農(nóng)民工子女教育相關(guān)的各單項政策在一定程度上還處于簡單的“加和關(guān)系”狀態(tài)，尚未能形成有機結(jié)合，這對于政策執(zhí)行的效果有不可忽視的消極影響。以《意見》為代表的農(nóng)民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關(guān)政策制定過程中的問題，同時在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行中阻力增大，影響到政策目標(biāo)的達成。過程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問題。這些問題的存在恰是現(xiàn)實中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。因此，有權(quán)制定政策的機構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實情況盡快加強對農(nóng)民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對以《意見》為核心的現(xiàn)有政策體系進行必要的調(diào)整，適時出臺新的補充性政策以增加政策的強制性、可操作性和對業(yè)已變化形勢的適應(yīng)性。另一方面還要側(cè)重加強地方教育政策對國家教育政策的呼應(yīng)，保證農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的延續(xù)性；在政策執(zhí)行方面，各相關(guān)部門也要做出進一步的改進，其中當(dāng)務(wù)之急的工作應(yīng)是盡快構(gòu)建專門的政策落實、監(jiān)控機制，加強對農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)工作并實施專項管理。當(dāng)然，除此之外上級部門還應(yīng)加大對流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對充足的政策執(zhí)行條件。只有在政策制定和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)均實施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進一步落到實處，收到良好的效益。第二篇：教育政策法規(guī)案例分析知之為知之，不知為不知，是知也案例1 “讀書是為掙大錢娶美女”尹建庭1996年12月20日取得《教師資格證書》，原為株洲市第二中學(xué)在聘語文高級教師。在他撰寫的《入學(xué)教育課》論文中，提出了“讀書考大學(xué)，是為了自己，不是別人。讀書增強了自己的本領(lǐng)，提高了自己的資本，將來能找到一個好的工作，掙下大把的錢，從而有一個美好的個人生活，比如生活愉快，人生充實，前途羨好，事業(yè)輝煌，甚至找一個漂亮的老婆，生一個聰明的兒子。所以，我強調(diào)讀書是為了自己”的觀點。該論文曾被株洲市中學(xué)語文教學(xué)專業(yè)委員會評為小組二等獎。一家媒體刊登了批評尹建庭“讀書是為掙錢娶美女”論文觀點的文章，引起社會上廣泛的關(guān)注和爭論。（尹健庭:我們有統(tǒng)一的教育理念，也要有獨立的教育理念。但這個理念它一定是要正確的，學(xué)生無論撞到什么樣的老師都能得到很好的培養(yǎng)，就足夠了。2006年7月他作客搜狐聊天實錄）不應(yīng)該在課堂上明目張膽的這樣講⑵、受教育機會平等的原則指公民有受教育方面享有的權(quán)利和履行的義務(wù)具有平等的法律地位。不因公民的民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等的不同或差別而受到，依法享有平等的受教育機會案例2：.某高校市實行學(xué)年學(xué)分制的學(xué)校，其制定的“淘汰制”規(guī)定：無論考核課程的成績積點高低或者是否及格，每班學(xué)習(xí)成績排列在最后5％之內(nèi)的學(xué)生均將被列為“淘汰”對象。列為“淘汰”對象的學(xué)生，允許交納一定的費用后跟班繼續(xù)學(xué)習(xí)，如果這些學(xué)生在下學(xué)仍位居最后5％之內(nèi)，則實行“淘汰”――被勒令 1 退學(xué)。在實施“淘汰制”規(guī)定之后，好多學(xué)生感到壓力很大，都認(rèn)真學(xué)習(xí)，希望不被列入“淘汰”對象。已被列入“淘汰”對象的學(xué)生，在下半所修讀的課程經(jīng)努力均取得及格以上，但分?jǐn)?shù)不高，積分偏低，仍擺脫不了名列最感后5％之內(nèi)，最終同樣被學(xué)校勒令退學(xué)。對此，學(xué)生議論紛紛，認(rèn)為學(xué)校這個規(guī)定不合理，應(yīng)當(dāng)修改或廢止，但學(xué)校管理部門無動于衷。試分析學(xué)校的做法的違法之處。包括：起點、過程、終點三個環(huán)節(jié)，也就是在入學(xué)、就學(xué)、學(xué)業(yè)成績?nèi)齻€方面的平等。案例3：王力是一個15歲的初中生，她總覺得自己不是讀書的料，就想到一家餐館去打工賺錢，可是，她又聽別人說，未滿16歲的未成年人是不允許被雇用的。請問：哪一種觀點是正確的？并說明教育政策與教育法律的關(guān)系。后一觀點是正確的。國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》第3條：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。禁止任何單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人開業(yè)從事個體經(jīng)營活動。所以，王力還暫時不能去打工。如果她還沒有完成九年義務(wù)教育，那么她就應(yīng)該繼續(xù)她的學(xué)校生活；如果她已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，并且不想繼續(xù)升學(xué)，那么，她可以參加一些國家和社會舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，為年滿16周歲以后的就業(yè)做準(zhǔn)備。案例4：小學(xué)校長挪用教育經(jīng)費，造成校舍倒塌師生死亡某地一所農(nóng)村小學(xué)，學(xué)校的房舍由于年久失修，房舍損壞嚴(yán)重，上級主管部 2 門為其專門撥出經(jīng)費2萬。讓他們完善整修校舍，而校長張某卻把此款用來為其情婦小翠仙修建了房屋。在一個陰雨天，校舍倒塌，致使三個學(xué)生和當(dāng)堂教師死亡，10人受傷。案發(fā)后，引起了上級有關(guān)部門的高度重視，對其立案審判。地方高級人民法院從重判處他有期徒刑20年，沒收一切非法所得。案例中張校長的行為兼有侵占教育經(jīng)費與玩忽職守的性質(zhì)，且情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成貪污罪與玩忽職守罪兩項罪名。地方高級人民法院從重判處他有期徒刑20年，沒收一切非法所得。案例5：女兒被留家觀察 父親擾亂學(xué)校教學(xué)秩序被拘留 2003年5月，在各方全力防治非典的緊要關(guān)頭，孫家村鄭某的兒子從疫區(qū)返鄉(xiāng)，因與在孫家村小學(xué)上學(xué)的妹妹有接觸史，校方依照通知規(guī)定，在例行對學(xué)生的身體檢查中，要求女兒在家留觀14天。其父對此不滿，5月6日一大早就到學(xué)校問緣由。校方作出解釋后，鄭某仍然不理睬，在學(xué)校內(nèi)撥通關(guān)山鎮(zhèn)教育組的電話，破口大罵教育組工作人員，還當(dāng)場撕毀了區(qū)教育局文件，連續(xù)吵鬧1個多小時。擾亂了學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育教學(xué)秩序。關(guān)山派出所依照《教育法》第72條第1款規(guī)定，將鄭某傳喚至派出所，并對其治安拘留14天處罰。案例6：兩名中學(xué)生星期天在居民區(qū)空地上踢足球，在爭球時，不慎將球踢到鄰居陽臺上，不僅造成陽臺玻璃破碎，而且使陽臺一名兒童被玻璃劃傷。問：鄰居財產(chǎn)損失及人身被傷害的民事責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？由兩名學(xué)生的家長（監(jiān)護人）承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定無民事行為能力人，限制民事行為能力有造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔(dān)民事責(zé)任。案例7：無證學(xué)校 違法招生在廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)有一所民辦學(xué)校。場地不達標(biāo)、消防未通過、法人資料缺、辦學(xué)條件不具備的情況下，區(qū)教育局不給學(xué)校發(fā)辦學(xué)許可證。然而，主辦想先開學(xué)，再補辦。2004年9月在開學(xué)初，投資方卻無視教育行政部門的勸阻，大張旗鼓違法招生和辦學(xué)。由于，在前進村附近的工廠里有很多外地打工仔，加之該學(xué)費相當(dāng)便宜，比附近學(xué)校收費少一半，其他學(xué)校一年級一個學(xué)期每人學(xué)費1000元，而該校只收600元。所以有很多家長把孩子送到該校讀書，生源充足。9月3日，區(qū)教育局對該校進行檢查發(fā)現(xiàn)問題，于7日給該校下達了整改通知書，指出該校未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)辦學(xué)的行為是違法的，并要求整改完成后于13日交齊辦理辦學(xué)許可證的證照和資料，否則將發(fā)通知責(zé)令停辦。（2004年9月14日 《南方日報》）案例中的辦學(xué)者在場地不達標(biāo)、消防未通過、法人資料缺等辦學(xué)條件不具備的情況下，擅自辦學(xué)，且無視教育行政部門的勸阻，大張旗鼓地違法招生，是一種違法