【正文】 第一篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作貫徹意見(jiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作貫徹意見(jiàn)根據(jù)中央紀(jì)委《2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕6號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕5號(hào)）和省市縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣水利工作實(shí)際，制定本貫徹意見(jiàn)。一、總體要求2012年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，按照中央關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的總體部署，充分發(fā)揮監(jiān)察局、水利局聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制作用，綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，統(tǒng)籌安排部署，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)民生水利建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題的治理力度，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)水利工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得新成效，為中央加快水利改革發(fā)展的政策措施落到實(shí)處提供有力保障。二、著力加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要全面覆蓋中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》所確定的加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十項(xiàng)任務(wù)。2012年的監(jiān)督檢查工作，既要抓好中央省市縣部署的規(guī)定動(dòng)作，又要結(jié)合水利實(shí)際創(chuàng)新水利行業(yè)的自選動(dòng)作；既要做好對(duì)中央1號(hào)文件精神貫徹落實(shí)的綜合檢查，又要做好對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)檢查。要在繼續(xù)開(kāi)展突出問(wèn)題滾動(dòng)排查的基礎(chǔ)上，突出抓好對(duì)農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤強(qiáng)化加固、中小河流治理、水土流失綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和稽察。深入查找項(xiàng)目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。（一）抓好中央水利改革發(fā)展政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)中央水利改革發(fā)展決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查是今年中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，要配合中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好今年上半年組織的集中檢查。重點(diǎn)檢查實(shí)行落實(shí)水利投資政策、最嚴(yán)格水資源管理制度、落實(shí)“三條紅線”主要控制指標(biāo)等情況，重點(diǎn)骨干工程和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)、水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和誠(chéng)信體系建設(shè)等情況，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行水資源管理和保護(hù)責(zé)任，切實(shí)保障國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。（二）開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)檢查。今年上半年，開(kāi)展全縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固春季專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是3個(gè)?。?）型和 4 個(gè)重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，檢查的主要內(nèi)容是項(xiàng)目的建設(shè)管理、資金到位情況、投資完成情況和完工情況等，加快 6 座一般?。?）型水庫(kù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。（三）開(kāi)展農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合監(jiān)察、水利聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目開(kāi)展一次全面的監(jiān)督檢查。對(duì)2005年到2011年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全13個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。（四）開(kāi)展中小河流治理和山洪災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查中小河流治理和山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，兩項(xiàng)目已完成了項(xiàng)目建設(shè)。（五）開(kāi)展海堤強(qiáng)化加固、水土流失綜合治理專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等方面情況，并對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)抽查。（六）開(kāi)展防汛工作督促檢查。重點(diǎn)督查對(duì)上級(jí)部署的貫徹落實(shí)情況，防汛工作預(yù)案、工作責(zé)任人落實(shí)情況，值守和物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)抗災(zāi)隊(duì)伍等情況。三、著力加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題治理針對(duì)近年來(lái)在大規(guī)模水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，在按照中央省市縣統(tǒng)一部署，做好招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)治理的同時(shí)，結(jié)合水利實(shí)際，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、資金使用和質(zhì)量安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題治理力度。（一）進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目前期工作。保證項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、前期工作周期和審查審批效率，確保項(xiàng)目前期工作成果達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求深度，確保項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需要。規(guī)范前期工作審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃的民主決策和科學(xué)論證，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置條件審核，重大設(shè)計(jì)變更必須按規(guī)定由原審批單位進(jìn)行審批。根據(jù)水利前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法，及時(shí)對(duì)前期工作成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)前期工作成果質(zhì)量的提高。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展前期工作，確保前期工作深度達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求深度，對(duì)提交的前期成果質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。（二）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)實(shí)施管理。按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和類(lèi)別的不同，規(guī)范項(xiàng)目法人組建模式。對(duì)中小型民生水利工程，以縣（市）為單元組建項(xiàng)目法人，實(shí)行集中建設(shè)管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理，完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善水利建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和清退機(jī)制，加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理行為的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告制度和驗(yàn)收制度。（三）進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查和備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制，嚴(yán)格履行邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)告批準(zhǔn)程序，強(qiáng)化招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為。規(guī)范健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，及時(shí)公布違法企業(yè)和個(gè)人行為記錄。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，做好《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本的宣貫實(shí)施工作，規(guī)范招標(biāo)文件的編制。要針對(duì)民生水利項(xiàng)目金額小項(xiàng)目多、相對(duì)分散的實(shí)際，積極推行“打捆”招標(biāo)等有效措施，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，督促項(xiàng)目法人與參建各方按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，嚴(yán)禁在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。項(xiàng)目主管部門(mén)建立合同備案制和合同履約檢查機(jī)制，督促合同雙方切實(shí)履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。依法加大查處水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、違法分包和超出資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬工程等行為的力度。（四）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)資金安排使用。提高投資計(jì)劃安排合理性，確保資金使用效率；安排中央水利投資計(jì)劃與各業(yè)主建設(shè)進(jìn)展和地方配套資金落實(shí)情況掛鉤；督促業(yè)主及時(shí)落實(shí)配套資金，對(duì)配套資金不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金等方式進(jìn)行處罰；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，及時(shí)撥付資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止截留、擠占、挪用；加強(qiáng)規(guī)范政府采購(gòu)程序，規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為，嚴(yán)查政府采購(gòu)違規(guī)行為，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)物資采購(gòu)資金監(jiān)控。（五）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管；強(qiáng)化施工單位責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序，推行適合小型水利工程特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督模式；積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性；強(qiáng)化水行政主管部門(mén)安全監(jiān)督管理職責(zé)和參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全監(jiān)督工作機(jī)制；加強(qiáng)水利工程建設(shè)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查；嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故。四、著力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)（一）加快水利建設(shè)管理制度建設(shè)。根據(jù)修訂后《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等制度，進(jìn)一步健全水利工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。配合有關(guān)部門(mén)起草建筑市場(chǎng)管理制度、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度等。（二）抓好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的宣傳貫徹。采取多種方式，組織好條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，開(kāi)展水利行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（三）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。按照中央確定的推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的基本方向和原則，從水利建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，貫徹水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工作目標(biāo)，推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地或授權(quán)原則進(jìn)入交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)，依法發(fā)揮水利行業(yè)監(jiān)督的作用，形成水利行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)綜合管理相互協(xié)作、有序運(yùn)行的工作機(jī)制。（四）構(gòu)建水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的成果推廣，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表，有針對(duì)性地