【正文】 第一篇：工程項目招投標中存在的問題及對策2工程項目招投標中存在的問題及對策（中文摘要）：本文先介紹工程項目招投標中存在的問題，包括：部分項目招標程序不規(guī)范、有的地區(qū)專項工程和咨詢服務事項大都未招投標、執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠、少數(shù)施工單位串通投標承攬工程、部分項目中標后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止、部分單項工程未公開招標、然后用兩個案例為：關(guān)于晉州市電視塔工程招標存在問題與防城港:工程招標投標存在問題來說明其中提到的一部分提到的、已存在問題，之后寫出從對材料的認識，最后分析材料和問題，擬出方案解決問題。方案包括：試行政府投資工程代建制、推進政府統(tǒng)一招投標平臺建設、實行全過程公開、加強思想教育、嚴厲打擊以往投機取巧的企業(yè)和政府部門。（關(guān)鍵字）：工程項目投標問題方案（英文摘要）：This article the project bidding, the problems, including some tender procedures are not standard, the regional projects and advisory services are not bidding, law enforcement supervision and inspection not enough, a few construction units collusive tendering contract projects, some of the projects in the tender, there are still violating regulations illegal subcontracting, construction units to take quality or set up a quality units phenomena, some single engineering project not open tender, and then in both cases, on the Jinju City Tower project bidding problem and Fangchenggang, project bidding problem, which refers to the mentioned in part, has been in existence, and then write to the material, in the final analysis materials and problems of the Programme solve the includes pilot government investment project generation formed, the Government a bidding platform construction, the whole process is open, strengthen ideological education and crack down on previous opportunistic enterprises and government ：工程項目招投標中存在的問題：近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。1：部分項目招標程序不規(guī)范。是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調(diào)研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內(nèi)容再重新定價或直接發(fā)包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設單位內(nèi)部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內(nèi)部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。是工程結(jié)算時未嚴格履行合同，多結(jié)算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結(jié)算時卻按三類結(jié)算，僅此一項就多結(jié)算工程款10多萬元。2：有的地區(qū)專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。建設項目中少數(shù)專項工程如供水、供電、路燈和設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務事項，多數(shù)建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關(guān)不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫(yī)院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。3：部分單項工程未公開招標。按規(guī)定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。4：少數(shù)施工單位串通投標承攬工程。部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。5：部分項目中標后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁不止。最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結(jié)果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評委會人員素質(zhì)不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發(fā)現(xiàn)。招投標市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠存在行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜^程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、紀檢監(jiān)察監(jiān)督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。二：案例分析例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標存在問題■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導小組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結(jié)果。7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監(jiān)理資質(zhì)，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。■證實 工人無資質(zhì)施工無圖紙“監(jiān)理公司很負責任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些違規(guī)整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào)查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工。據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設計的規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索?！鲞M展 電視塔招標“問題不少”昨日，晉州市紀檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責任。從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經(jīng)過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領(lǐng)導人負責人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時未嚴格履行合同。請農(nóng)民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標投標存在問題看到其它評委的技術(shù)標評分后，業(yè)主評委將自己的評分表收回重新打分，監(jiān)督機構(gòu)卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術(shù)標評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標人技術(shù)標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。最近，根據(jù)群眾舉報和市委領(lǐng)導的批示精神，防城港市紀委、市監(jiān)察局會同市委督查室、市發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工程在招投標活動中存在嚴重的違規(guī)違紀問題：市交通局作為項目業(yè)主，在選定工程招標代理機構(gòu)和選派業(yè)主評委時，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導一人決定；業(yè)主委派的評委看到其它評委的技術(shù)標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與零分的分值懸殊，而監(jiān)督機構(gòu)未能有效制止；本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標代理機構(gòu)編制招標文件卻采用了技術(shù)復雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等?？偟膩碚f，這次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關(guān)不嚴；違規(guī)調(diào)整招標文件內(nèi)容；會上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進行中標候選人公示；保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業(yè)主、代理機構(gòu)組織實施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在社會產(chǎn)生了不良影響。為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員進行責任追究，原招投標作廢，項目重新發(fā)標。這個案例很明顯是項目招標程序不規(guī)范導致的后果。同時也給了我們一個警示。三：工程項目招投標中存在問題的對策1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。2：推進政府統(tǒng)一招投標平