【正文】 第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在問題與對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作存在的問題及對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心的建立及有效運轉(zhuǎn)，對維護市場秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心進行了專項檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的現(xiàn)狀（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵機構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺基本建立2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展狀況，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級招投標平臺網(wǎng)絡。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標領(lǐng)導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務量穩(wěn)步增長，招投標工作成效初顯2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心累計招投標項目549個，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，；2009年度招投標項目269個，；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額，分中心招投標業(yè)務量快速增長。同時，招投標業(yè)務范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設項目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標范疇。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在的主要問題（一）招投標制度不統(tǒng)一，招投標管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規(guī)范，給規(guī)避招標、違規(guī)招標提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：招標人場外運作，規(guī)避招標個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目未按規(guī)定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標制度不健全或執(zhí)行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協(xié)商后直接定價發(fā)包，如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規(guī)定價被廢標后，公開招標直接轉(zhuǎn)為議標。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。招標限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規(guī)定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進入縣招投標中心進行招標。招投標理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮(zhèn)招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標標底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告。信息發(fā)布的標準不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。標后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標后監(jiān)管制度，部分工程通過設計變更等手法調(diào)整項目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規(guī)模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，，標后監(jiān)管“名存實亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實施的項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）均未進分中心交易。，市場管理無序一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標代理機構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構(gòu)，難以體現(xiàn)招標代理機構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務中投機取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質(zhì)。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學校園安保工程，招標代理機構(gòu)博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現(xiàn)中介機構(gòu)中立的價值。（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：機構(gòu)設臵不完備、專業(yè)性人才匱乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。硬件配備不到位，臺賬資料不齊全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。評標專家專業(yè)不專，可選擇面小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的對策與建議為進一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標市場，結(jié)合全縣實際情況提出以下對策與建議。（一）提高認識，強化招投標業(yè)務培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標業(yè)務人員的宣傳教育和業(yè)務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作人員進行業(yè)務培訓，對招投標基本流程、重點環(huán)節(jié)進行業(yè)務輔導。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標投標法律法規(guī)的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進分中心招投標工作的專業(yè)化、專職化。（二）創(chuàng)新體制，推進統(tǒng)一平臺建設建議組織學習外地先進經(jīng)驗，并結(jié)合我縣的實際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依