【正文】 第一篇：如何建設(shè)和諧社區(qū)——市十一屆政協(xié)第十二次常委會議發(fā)言摘要編者按：在不久前召開的市十一屆政協(xié)第十二次常委會議上，先后有8位政協(xié)委員作了大會發(fā)言，5位政協(xié)委員作了即席發(fā)言，有23個單位和個人作了書面發(fā)言。他們以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“建設(shè)和諧社區(qū)”的議題，暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。委員們在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，圍繞全面提高我市社區(qū)建設(shè)水平，理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司的關(guān)系，搞好社區(qū)文化教育，進(jìn)一步做好舊樓區(qū)的環(huán)境治理，建設(shè)醫(yī)療與體育健身結(jié)合示范社區(qū)，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建“平安社區(qū)”，積極探索社區(qū)管理模式等一系列重要問題，提出了許多有見地、有價值的意見和建議，為市委、市政府科學(xué)決策起到了重要的參考作用。為充分展示此次常委會議的成果，現(xiàn)將大會發(fā)言的有關(guān)內(nèi)容摘要刊登。吳吉棟委員代表市政協(xié)社會及法制委員會在《全面提高我市社區(qū)建設(shè)水平，加快構(gòu)建和諧天津》的發(fā)言中提出，一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷提高對構(gòu)建和諧社區(qū)重要意義的認(rèn)識，積極主動地抓住和諧社區(qū)建設(shè)這個重要切入點(diǎn)開展工作，努力把我市社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平。二是要努力建設(shè)設(shè)施齊全、服務(wù)完善的新型社區(qū)。理順社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理體制，并盡快出臺《天津市社區(qū)服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》，使政府對社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、管理和發(fā)展有法可依。要放寬社區(qū)文化、教育、中介服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件，鼓勵投資者以多種方式進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，便民利民服務(wù)，再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。要因地制宜，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療、體育工作，促進(jìn)居民健康。三是要努力建設(shè)格局合理、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。廣泛動員各方面力量積極參與社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作。建立健全社區(qū)環(huán)境管理制度，深化社區(qū)環(huán)衛(wèi)體系改革，積極探索由街道辦事處統(tǒng)管轉(zhuǎn)向街道社區(qū)監(jiān)管、市場化運(yùn)作的保潔模式，進(jìn)一步確立和發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會在市容環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位和重要作用。四是要努力建設(shè)誠信友愛、文明祥和的新型社區(qū)。要大力加強(qiáng)社區(qū)群眾的思想道德建設(shè)，充分利用社區(qū)學(xué)校和輔導(dǎo)站等陣地，廣泛開展主題鮮明、重點(diǎn)突出的道德實(shí)踐活動。要深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動，把社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)黨建作為載體和渠道，形成“六位一體”的社區(qū)精神文明建設(shè)新格局。積極開展群眾性文化活動，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)和群眾性文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要重視做好下崗職工、殘疾人、老年人、流動人口的思想道德教育工作，最大限度地幫助他們排憂解難、理順情緒、化解矛盾，調(diào)動群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。五是要努力建設(shè)管理有序、民主自治的新型社區(qū)。要積極推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，健全社區(qū)自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。要進(jìn)一步完善多渠道投入和資源整合機(jī)制，改善社區(qū)硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)狀況，提高社區(qū)工作者的收入待遇。六是要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，構(gòu)建公眾參與社區(qū)建設(shè)的新格局。街道社區(qū)黨組織要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索使黨組織的主張通過法定程序和廣大黨員的先鋒模范作用成為社區(qū)決策和行動的有效途徑。要充分發(fā)揮居住在社區(qū)內(nèi)的共產(chǎn)黨員、公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員和駐社區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的重要作用，進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。要通過培育發(fā)展街道社區(qū)各類群眾性團(tuán)體、社區(qū)公益性民間組織和社會中介組織，使其成為公眾參與的有效渠道，從而構(gòu)建社會力量支撐機(jī)制。韓華民委員代表市政協(xié)提案委員會在《理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司的關(guān)系，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展》的發(fā)言中提出，一是要制定政策法規(guī)，理順社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司的關(guān)系。建議政府成立“建設(shè)和諧社區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中遇到的矛盾和問題。要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，總結(jié)推廣在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司“三位一體”的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)。二是要加大管理力度，并對開發(fā)商遺留問題進(jìn)行調(diào)查摸底，提出解決辦法。三是制定物業(yè)管理長效規(guī)章，為群眾提供良好的居住環(huán)境。盡快出臺《天津市業(yè)主委員會管理辦法》，依法加強(qiáng)對業(yè)主委員會的工作指導(dǎo)。加強(qiáng)退出監(jiān)管，建立退出預(yù)警報告制度，確保服務(wù)底線。加大相鄰項(xiàng)目整合力度，集約經(jīng)營，降低成本。建議由區(qū)縣政府牽頭組織并推動有條件的項(xiàng)目進(jìn)行整合，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。四是要落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，滿足社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)建設(shè)配套設(shè)施。張銅龍委員代表民盟市委會和市政協(xié)科技教育委員會在《搞好社區(qū)文化教育，構(gòu)建終身教育體系》的發(fā)言中提出，一是在社區(qū)教育方面。要將社區(qū)教育工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。各級組織人事部門要將抓好社區(qū)教育工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念和執(zhí)政能力高低的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核評定。建議成立市社區(qū)教育委員會辦公室，下設(shè)區(qū)縣處、行業(yè)處，通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣成立社區(qū)教育委員會辦公室，統(tǒng)管城區(qū)社區(qū)教育工作。成立市社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心和市社區(qū)教育專業(yè)委員會，各區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)和科研力度。授予社區(qū)教育委員會辦公室執(zhí)法權(quán)，待國家《終身教育法》出臺后，推動《終身教育法》實(shí)施。由政府統(tǒng)一命名管理社區(qū)學(xué)院、街市民學(xué)校、社區(qū)居委會市民分校，請政府財政、稅務(wù)、物價部門給予相關(guān)優(yōu)惠政策、財力支持。各區(qū)縣應(yīng)對社區(qū)教育進(jìn)行督導(dǎo)，由社區(qū)上級行政部門進(jìn)行評估與督導(dǎo)。要建立社區(qū)教育激勵機(jī)制。由市教委統(tǒng)一評選社區(qū)教育先進(jìn)社區(qū)、先進(jìn)示范區(qū)，并給予經(jīng)費(fèi)獎勵。同時對學(xué)習(xí)型組織進(jìn)行評選與表彰。成立社區(qū)院校課程開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)教育教材編委會。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)院校的管理，統(tǒng)一編寫社區(qū)教育教學(xué)大綱。建立社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是在文化建設(shè)方面。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則規(guī)范政府的文化管理行為，將社區(qū)文化建設(shè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，推動文化建設(shè)的發(fā)展。要在所管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立精神文明協(xié)調(diào)委員會，下設(shè)成員單位，統(tǒng)一部署工作。要嚴(yán)格控制拆除文化場館，統(tǒng)籌文化場館的拆除與重建工作。提高文化工作者的自身素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)文化干部隊(duì)伍，有計(jì)劃地對社區(qū)文化干部進(jìn)行政治、思想、專業(yè)培訓(xùn)。建立社區(qū)文化藝術(shù)人才庫。劉眾欽委員代表市政協(xié)城建環(huán)境委員會在《以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步做好舊樓區(qū)的環(huán)境治理》的發(fā)言中提出，一是要進(jìn)一步擴(kuò)大綜合整治舊樓區(qū)的范圍。建議政府把關(guān)注的目光及時投向未實(shí)行集中供熱和供熱率不足80％的成片舊樓區(qū)，以及5—9棟樓的小片舊樓區(qū)，繼續(xù)由市、區(qū)兩級財政和產(chǎn)權(quán)單位籌資，組織實(shí)施新一輪的綜合整治，并把正在實(shí)施的“六小”工程和舊樓區(qū)整治有機(jī)地結(jié)合起來，使舊樓區(qū)整治惠及更廣大的低收入群眾。要全面推行舊樓區(qū)物業(yè)管理。加大推行物業(yè)管理的力度，研究制訂舊樓區(qū)物業(yè)管理的政策和措施，整合社區(qū)現(xiàn)有資源為物業(yè)管理籌措經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑房管基金補(bǔ)貼舊樓區(qū)物業(yè)管理，加大宣傳力度，共同治理、管理好家園。要把舊樓區(qū)整治納入城市公共設(shè)施正常維護(hù)項(xiàng)目。建議政府加大資金投入，多渠道籌措資金，把小區(qū)環(huán)境綜合整治工作列為經(jīng)常性的維護(hù)項(xiàng)目。制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)日常管理，形成正常的維修養(yǎng)護(hù)周期，保持環(huán)境整潔，讓百姓切實(shí)感到身邊生活環(huán)境的變化，不斷提高生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。趙克正委員代表農(nóng)工民主黨市委會和市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)文體委員會在《關(guān)于建設(shè)醫(yī)療與體育健身結(jié)合示范社區(qū)的建議》的發(fā)言中提出，一是應(yīng)在本市創(chuàng)建一批醫(yī)體結(jié)合示范社區(qū)，由市政府牽頭，衛(wèi)生、體育主管部門聯(lián)合實(shí)施，共同制定方案，籌辦啟動資金并給予環(huán)境支持。建立全民體育健身和醫(yī)療服務(wù)體系，在健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時，配套建立全民健身機(jī)構(gòu)和設(shè)施。要制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施方案，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，逐步落實(shí)，并將示范小區(qū)建設(shè)的情況納入干部管理考核。二是市有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，給予政策支持，打破衛(wèi)生、體育等部門的行政隸屬界限，形成相互配合、相互補(bǔ)充的為民服務(wù)整體。要加大醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身工作經(jīng)費(fèi)投入力度。同時，加強(qiáng)現(xiàn)有資金的管理工作，管好、用好政府每年投入資金，嚴(yán)格專項(xiàng)審計(jì)和各項(xiàng)制度，公開、公平、公正地管理好政府投入的資金。三是做好社區(qū)醫(yī)療與體育現(xiàn)有硬件和軟件資源的整合，充分發(fā)揮各類資源的作用，共同聯(lián)手進(jìn)行疾病預(yù)防和慢性患病人群康復(fù)工作。社區(qū)企業(yè)、學(xué)校的場地資源在加強(qiáng)引導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)上，免費(fèi)為社區(qū)居民提供健身活動場所，分時段對社區(qū)開放。四是選拔、培養(yǎng)一批全方位的管理人員。加大對社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道和內(nèi)容。要制定有關(guān)鼓勵政策，讓有志于為社區(qū)服務(wù)的專家、學(xué)者、醫(yī)務(wù)、體育工作者，到社區(qū)發(fā)揮他們的聰明才智。五是新聞宣傳部門要制定推廣科普知識的規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)健康教育宣傳工作，普及科學(xué)健康的生活方式、健身知識、營養(yǎng)衛(wèi)生、飲食習(xí)慣。六是積極做好立法工作，制定有關(guān)法律法規(guī)，在申辦新建居民區(qū)時，開發(fā)商須與衛(wèi)生、體育等多部門聯(lián)手規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生體育用地。對我市老城區(qū)或新建區(qū)，積極鼓勵市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)資源共建共享、互惠互利的非公有制服務(wù)模式。社區(qū)衛(wèi)生站和健身路徑要積極探索新的經(jīng)營方式，鼓勵民營企業(yè)和私營資本參與社區(qū)醫(yī)療和體育設(shè)施建設(shè)，以保證社區(qū)居民享受到基本醫(yī)療和體育健身。王崇義委員代表市工商業(yè)聯(lián)合會和市政協(xié)社會及法制委員會在《加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)服務(wù)》的發(fā)言中提出，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級黨委、政府應(yīng)將社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題擺上重要議事日程。成立“天津市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)全市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，理順本區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。制定、出臺《天津市加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主要任務(wù)，尤其要明確扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。二是要建立我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭取國家引導(dǎo)資金。市、區(qū)兩級財政每年安排一定數(shù)量的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，并視財力狀況每年保持一定比例的增長。同時，還要積極爭取國家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的資金條件。三是要放寬社區(qū)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，加大對社區(qū)服務(wù)企業(yè)的注冊登記和稅費(fèi)支持力度，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。放寬社區(qū)文化、教育、中介服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的資質(zhì)條件。四是要鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和我市出臺的一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策。楊國棟委員代表民建市委會在《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建“平安社區(qū)”的對策建議》的發(fā)言中提出，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長效管理機(jī)制。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)“平安社區(qū)”建設(shè)，將其納入政府目標(biāo)管理和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明城市建設(shè)的總體布局，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并切實(shí)保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。明確規(guī)定完成時限，并將這項(xiàng)工作內(nèi)容納入各級政府考核指標(biāo)。政府應(yīng)在專門配備社區(qū)辦公場所的同時，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)小廣場、小中心，為居民的教育、健身、娛樂等場所，提供優(yōu)良的居住、生活、工作環(huán)境。要實(shí)行歸口管理，司法行政部門要制定“送法進(jìn)社區(qū)”工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把“送法進(jìn)社區(qū)”辦成深受群眾歡迎的活動。充分發(fā)揮街道、派出所、人民法庭、基層司法所及各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)治安、社區(qū)矯正和社區(qū)法律服務(wù)等方面的職能作用，實(shí)現(xiàn)司法體制和社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，為“平安社區(qū)