【正文】 第一篇：?；窇?yīng)急調(diào)研報告一、?；番F(xiàn)狀目前，中國石油和化學(xué)工業(yè)從石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)到石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工、農(nóng)用化工、國防化工、精細(xì)化工等，已經(jīng)形成具有20多個行業(yè)、可生產(chǎn)4萬多個品種、門類比較齊全、品種大體配套并有一定國際競爭能力的工業(yè)體系。隨著我國化工行業(yè)的迅速發(fā)展，化工行業(yè)的企業(yè)規(guī)模、數(shù)量和就業(yè)人數(shù)也有了較大的增長，目前，全國31個省(區(qū)、市)危險化學(xué)品從業(yè)單位總計25319家，其中生產(chǎn)企業(yè)24370家，使用企業(yè)101家，存儲企業(yè)47家，未知801家。隨著我國石油和化工行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)和競爭是前所未有的，同時暴露出的問題也愈來愈多，特別是關(guān)于安全、健康、環(huán)境等方面的問題和潛在威脅日益突出。主要表現(xiàn)有以下幾方面：1）超大型石化生產(chǎn)裝置、儲存裝置的日益增多，重大危險源的數(shù)量不斷增加；2）化學(xué)品經(jīng)營、運輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動危險源； 3）大量長輸油、輸氣的管線建設(shè)，由于橫跨不同地區(qū)，所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險因素；4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，很多化工企業(yè)建在市區(qū)，或十年前處于城市郊區(qū)但現(xiàn)在已被城市包圍，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區(qū)，并有相當(dāng)數(shù)量建在人口密集區(qū)，潛在危險性增大。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、布局分散，生產(chǎn)技術(shù)、管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，落后工藝裝備仍占相當(dāng)大的比例，安全環(huán)保投入不足，危險源數(shù)量多而散。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進(jìn)一步縮小，安全隱患增大。一些企業(yè)位于江河水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)，影響飲用水安全。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評估，項目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套。一些危險性較大的化工項目有從發(fā)達(dá)地區(qū)向安全環(huán)保投入不足的欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。裝置大型化及密集化布局加大固有安全環(huán)保風(fēng)險等問題。從我國石油和化工企業(yè)的安全建設(shè)和管理上看，可將企業(yè)分為4個檔次。第一檔是國際跨國大公司以獨資或合資形式新建的大型企業(yè)，它們設(shè)備和工藝技術(shù)先進(jìn)，有先進(jìn)的安全理念和管理方式；第二檔次即三大公司（中石油、中石化、中海油），這三大公司都有一整套企業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度。注意汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法以改善安全管理，職工素質(zhì)相對比較高，設(shè)備設(shè)施狀況比較好，工藝技術(shù)也比較先進(jìn)，所以三大公司的事故相對較少；第三檔次是化工系統(tǒng)縣以上國有企業(yè)，這些企業(yè)執(zhí)行原化學(xué)工業(yè)部的管理制度，有安全機(jī)構(gòu)和專職安全管理和技術(shù)人員，管理有一定基礎(chǔ)。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，相當(dāng)部分企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員逐漸削弱，職工素質(zhì)也呈下降趨勢，設(shè)備更新和維護(hù)跟不上安全生產(chǎn)的要求，隱患較多，事故也相對較多；第四檔是鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下個體/集體化工企業(yè)，這部分企業(yè)絕大多數(shù)管理沒章法，法律法規(guī)意識淡薄，隱患多，事故也多。二、主要問題 化工作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)的重要性不言而喻。但是，不少化工企業(yè)重視安全生產(chǎn)，是迫于“政治壓力”的被動行為，認(rèn)為抓安全是“賠錢的買賣”，沒有認(rèn)識到抓好安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)意義。由于認(rèn)識的偏差，這些企業(yè)的安全管理工作往往流于形式。由于未確立安全就是效益的觀念，一些化企的管理人員就不會真正把安全生產(chǎn)當(dāng)回事，認(rèn)為安全生產(chǎn)只是政治的需要、社會的需要，而不是經(jīng)濟(jì)的需要、企業(yè)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在口頭重視、實際忽視，使得安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)備措施及人員的安全培訓(xùn)等成本控制成為最優(yōu)先考慮的對象，以至于安全管理制度、安全措施難以落實。實際上，安全生產(chǎn)是一種看不見、摸不著，卻客觀存在的企業(yè)效益。細(xì)數(shù)曾經(jīng)發(fā)生事故的化工企業(yè)就會發(fā)現(xiàn)，發(fā)生2次以上重大事故的企業(yè)并不多見，這是因為事故企業(yè)對巨大的經(jīng)濟(jì)損失有切膚之痛，血的教訓(xùn)使他們明白了一個基本道理：安全生產(chǎn)也是企業(yè)效益，而且是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保障。任何一次事故，都會給企業(yè)帶來巨大的損失，甚至有可能把整個企業(yè)推上絕路，把企業(yè)創(chuàng)造的所有價值、所有利潤付之一炬。而如果搞好了安全生產(chǎn)，避免、減少事故發(fā)生，就是在保障效益、抓住利潤。目前來說，我國化工企業(yè)安全管理方面主要存在以下問題：應(yīng)急救援水平低。多數(shù)危險化學(xué)品企業(yè)對事故的發(fā)生及認(rèn)識重視不夠，事故防范意識差，或心存僥幸，不愿在應(yīng)急處理方案、應(yīng)急搶險設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急演練等諸方面作更多的資金投入。應(yīng)急救援準(zhǔn)備及人、財、物儲備不充分，應(yīng)對突出事件的搶險救援演練不夠，極易造成發(fā)生化學(xué)事故時手忙腳亂，從而導(dǎo)致反應(yīng)意識及處理能力低下，極易造成更大的人員傷亡和更多的財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失。沒有危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。危險化學(xué)品專業(yè)救援及搶險隊伍是隨著化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及事故搶險的需要而產(chǎn)生的，但據(jù)統(tǒng)計，大部分企業(yè)現(xiàn)均無專職應(yīng)急救援隊伍，各地區(qū)目前精通各類化學(xué)事故的專業(yè)救援技術(shù)、專業(yè)救援器材配備、快速反應(yīng)的?；瘜I(yè)救援隊伍等均尚未建立，以上幾點在很大程度上制約了?；鹿实膽?yīng)急處理能力。三、市場分析為加快我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳發(fā)布：關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。意見提出加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要任務(wù)。根據(jù)意見，到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。意見指出工作的重點方向如下：（一）監(jiān)測預(yù)警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性，重點發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預(yù)警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。（二）預(yù)防防護(hù)。圍繞提高個體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點發(fā)展預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品。在個體防護(hù)方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護(hù)、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。（三）處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。（四）應(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。意見指出要充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護(hù)、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。健全應(yīng)急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。對于我公司來說，這是難得的契機(jī)。四、相關(guān)案例 2014年11月份，福建漳州市古雷開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心正式揭牌成立，并投資1800余萬元建設(shè)古雷安全環(huán)保應(yīng)急管理平臺。該平臺主要由十大系統(tǒng)組成，即應(yīng)急指揮大廳集成系統(tǒng)、多媒體會議室集成系統(tǒng)、指揮大廳機(jī)房集成系統(tǒng)和無人機(jī)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、公共管理系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)層信息庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)滿足了三大需求：一是漳州市安監(jiān)局古雷分局日常監(jiān)管需求；二是重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警需求；三是基于GIS的應(yīng)急救援指揮信息支持，提升了重特大事故、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。該應(yīng)急管理平臺是以公共安全管理為核心，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具。同時，通過古雷開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮中心的24小時應(yīng)急值守，對開發(fā)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理，并建立和健全統(tǒng)一指揮、有序聯(lián)動、科學(xué)決策、行動高效的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。2015年4月6日18時55分左右福建漳州古雷應(yīng)急指揮中心視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場福建漳州古雷騰龍芳烴PX項目發(fā)生爆炸，3分鐘后，漳州各縣（市）區(qū)近300名官兵、78臺消防車接到調(diào)度指令，整裝奔向古雷。救援工作共出動福建省消防總隊及九地市的支隊、廣東