【正文】 第一篇：基層黨建工作運行機制調(diào)研報告關(guān)于基層黨建工作運行機制的調(diào) 研 報 告（中共中田鄉(xiāng)黨委書記——蔡正勤）近年來，中田鄉(xiāng)黨委圍繞實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展了“五個好”黨支部的農(nóng)村基層組織建設(shè)，致力探索新的思路，打造新的載體，為黨組織補充新鮮血液，以黨建工作促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我們結(jié)合中田鄉(xiāng)的實際，認真調(diào)查究研，對我鄉(xiāng)基層黨建工作運行機制建設(shè)情況進行了廣泛的調(diào)研，進一步深入研究了當前基層黨建工作運行機制建設(shè)方面所出現(xiàn)的新情況、新問題，探討了加強基層黨建工作運行機制建設(shè)建設(shè)的新途徑和新方法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、加強基層黨建工作運行機制建設(shè)的實踐及成效近年來，鄉(xiāng)黨委堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以創(chuàng)建農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“和諧工程”黨建主題活動，全面貫徹黨管責任制的目標要求，積極探索構(gòu)建新形勢基層黨建工作運行機制，進行了一些探索，取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面：“大黨建”格局在齊抓共管中初步形成。各級基層黨組織牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想意識，把加強黨的建設(shè)擺在全鄉(xiāng)工作的突出位置，切實抓緊抓好。一是完善 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。鄉(xiāng)黨委專門成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級基層黨組織也在相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全黨建工作聯(lián)系點，強化各級黨組織的職能作用，形成了相互之間協(xié)調(diào)配合、領(lǐng)導(dǎo)干部之間責任明確的工作機制。二是實行目標管理。2008年初，鄉(xiāng)黨委與各村黨支部簽訂了黨建工作責任狀，探索了黨建工作與其他各項工作同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎懲兌現(xiàn)的途徑和辦法，將黨建工作責任目標的落實情況逐步納入了全鄉(xiāng)經(jīng)濟指標考核體系，在全鄉(xiāng)上下基本上形成了黨建工作共識。三是層層抓好落實。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍增強了“抓好黨建工作是本職，抓不好是不稱職，不抓是失職”的責任意識，形成了以鄉(xiāng)黨委為重點，以黨支部為基礎(chǔ)，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級的齊抓共管黨建工作責任體系，并建立健全落實了黨建工作責任制度，堅持評優(yōu)與罰劣相結(jié)合，有效推動了黨建工作的層層落實。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在制度創(chuàng)新中不斷加強。各級基層黨組織以制度創(chuàng)新為動力，深入貫徹執(zhí)行民主集中制，制定并完善各黨支部的工作規(guī)則，規(guī)范了黨支部議事制度，健全了黨內(nèi)民主生活制度，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作運行規(guī)范有序，整體合力不斷增強。一是擴大選人用人上的民主。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持和改進民主推薦、民主評議制度，實行了鄉(xiāng)級干部任前公示制、考察預(yù)告制，推行公開選拔。在村黨組織換屆工作中，全面推行了“兩推一選”，把黨員群眾公認的優(yōu)秀分子選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來?；鶎咏M織建設(shè)在打造特色中不斷推進。我們堅持“抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點、創(chuàng)特色”的工作思路，注重在黨建活動的開展上創(chuàng)造品牌，不斷推進黨建工作上水平。一是打造了“和諧工程”黨建品牌。通過在全鄉(xiāng)大力實施“和諧工程”黨建主題活動，各級基層黨組織初步形成了“一村一品”的黨建工作特色。村提出了“發(fā)展集體經(jīng)濟、培植個體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民走共同富裕的道路”構(gòu)建“社會主義和諧新農(nóng)村”的工作思路；扶持黨員經(jīng)濟能人，發(fā)揮黨員專業(yè)戶的技術(shù)優(yōu)勢，深入開展了黨員“雙帶”活動。二是構(gòu)建了“愛心”幫扶體系。各級基層黨組織在黨建工作中，注重堅持以人為本、服務(wù)為民的宗旨，廣泛開展了“愛心”幫扶活動。黨建工作覆蓋面在積極探索中不斷擴大。隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟成分、組織形式的日趨多樣化，基層黨建工作也逐步適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是拓展工作領(lǐng)域，擴大黨建工作覆蓋面。我們把加強黨建工作作為開拓工作新領(lǐng)域的突破口。二是拓展教育對象，擴大黨建工作的影響力。我們積極適應(yīng)新形勢的要求，把農(nóng)村黨員、流動黨員等特殊黨員的教育管理納入基層黨組織管理權(quán)限，大力實施了黨員“安家工程”，積極組織開展了實行流動黨員的雙向管理制度，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強對各類黨員進行考核和監(jiān)督的新路子。二、基層黨建工作運行機制建設(shè)中存在的主要問題一些領(lǐng)導(dǎo)干部的黨管責任意識和能力不強，存在著“一手軟、一手硬”的問題。一是少數(shù)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工 作重視程度不夠，對黨建工作的重要性、艱巨性認識不高，片面認為抓經(jīng)濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞問題不大，深入研究少，調(diào)查指導(dǎo)少、督促檢查少。二是黨管責任制執(zhí)行不力，缺乏硬性約束。主要是對黨建工作的落實的情況、落實的好壞，沒有明確、具體、過硬的制約措施，客觀上造成了黨建工作抓好抓不好一個樣的局面?；鶎狱h組織設(shè)置不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的建立完善，黨組織設(shè)置客觀上面臨著多種因素的制約和影響。集中體現(xiàn)在四個方面的矛盾上：一是社會經(jīng)濟組織的迅猛發(fā)展與黨組織設(shè)置滯后性的矛盾；二是市場經(jīng)濟規(guī)則與黨組織設(shè)置行政依附性的矛盾；三是社會生活方式多樣化與黨組織設(shè)置單一性的矛盾；四是社會組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與黨組織設(shè)置局限性的矛盾。正是由于新形勢的變化發(fā)展，使得以往傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式越來越不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出了無人管、無序管、無處管、無力管、多頭管等問題，必須從根本上加以解決。一些基層黨組織的地位和作用不落實不到位，嚴重影響了黨組織的戰(zhàn)斗力有效發(fā)揮。這個問題在機關(guān)和部分農(nóng)村黨組織中表現(xiàn)比較突出。在機關(guān)，黨組織發(fā)揮監(jiān)督保證作用，但在實際工作中，以政代黨的現(xiàn)象比較普遍。在農(nóng)村，《村民委員會組織法》實施后，一些農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用受到了沖擊，出現(xiàn)了“黨組織管黨務(wù)、村委會管村務(wù)”的現(xiàn)象，村委會不 接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村級黨組織不敢于、不善于領(lǐng)導(dǎo)的問題在一些農(nóng)村還較為突出?；鶎狱h員干部的素質(zhì)和能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。從現(xiàn)階段基層黨員干部隊伍的狀況來看，還存在兩個不適應(yīng)：一是思想政治素質(zhì)不適應(yīng)。有的政治信仰不堅定，對社會主義產(chǎn)生動搖，政治紀律和黨性觀念淡薄，宗旨觀念弱化。市場經(jīng)濟的等價交換原則向黨內(nèi)生活滲透，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一部分黨員干部中蔓延，思想政治素質(zhì)亟待提高。二是業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不適應(yīng)。一些基層黨員干部文化素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為明顯，突出表現(xiàn)在缺乏對社會主義市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代科技知識和法律知識的深入了解。三、基層黨建工作運行機制的思考從我鄉(xiāng)的實踐及當前基層黨建工作運行機制存在的主要問題中，我覺得，基層黨建工作要想取得持久的動力，打響品牌，關(guān)鍵就是要建立一套規(guī)范的黨建工作運行機制，有效確保黨組織的作用發(fā)揮，從而不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?；诖?，我認為，構(gòu)建基層黨建工作運行機制要著重建立健全以下四項運行機制：強化各級領(lǐng)導(dǎo)責任，建立健全基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一是要建立目標責任制。黨組織每個成員和每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都擔負有抓好黨建工作的重要任務(wù)，都要落實相應(yīng)責任。黨組織負責人是“第一責任人”，要親自掛帥；分管領(lǐng)導(dǎo)是“主要責 任人”，具體抓落實；每位領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分管業(yè)務(wù)工作抓好黨建工作，努力做到抓業(yè)務(wù)要不忘黨的建設(shè)，抓黨建設(shè)要圍繞業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)，把黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的全過程。二是要推行任務(wù)分解制。各級基層黨組織要堅持逐級負責原則，堅持一級抓一級，抓下一級，一抓到底。要通過層層簽訂責任狀的形式，把各級黨組織的目標責任分解到各級，分解到人，形成縱向、逐級負責的責任體系，保證上級黨組織部署的各項工作落到實處。三是要科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置。在農(nóng)村，要積極探索依托支部+協(xié)會長等組織建立黨組織和相對集中設(shè)置黨組織進行管理的黨建新模式；以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯(lián)建、掛建、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有正常的黨建工作，從而不斷壯大黨的工作的覆蓋面。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)，建立健全基層黨建工作的干部選任機制。一是要嚴格標準，始終堅持正確的選人用人導(dǎo)向。要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把優(yōu)秀干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線；要堅持用好的作風選人、選作風好的人，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干，靠實干出實績，憑實績用干部，形成良好的用人導(dǎo)向；要繼續(xù)規(guī)范干部選任的民主推薦、民主測評和干部考察預(yù)告、差額考察、末位淘汰、全委會（或常委會）票決制及其相關(guān)的配套措施。二是要改進基層干部培養(yǎng)選拔途徑。要進一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派 等多種方式，打破所有制、地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來，并予以重用。要通過全面推行“兩推一選”，不斷探索村干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康上，把村干部的精力引導(dǎo)到為民服務(wù)上來。三要強化黨員隊伍建設(shè)。要嚴把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索社區(qū)黨員、農(nóng)村黨員、機關(guān)黨員、離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式。積極探索農(nóng)村黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動黨員管理新模式。創(chuàng)新黨建工作活動載體，建立健全基層黨建工作的工作創(chuàng)新機制。一是建立特色培育機制。黨建工作需要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造特色。任何特色都是既緊密結(jié)合自身實際、又能體現(xiàn)時代特征的。基層黨組織要多從分析自身實際情況從手，從本單位群眾最關(guān)心、最具有資源優(yōu)勢的方面著手，集中精力，集中時間，及時總結(jié)經(jīng)驗，挖掘特色、培植典型，創(chuàng)造工作新特色，打造工作精品。要有總體規(guī)劃，使各個零散活動系統(tǒng)化，形成規(guī)模效應(yīng)。二是建立為民服務(wù)機制。要將黨建活動這種“務(wù)虛”工作做成為民做好事、辦實事、解難事的“民心工程”，要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范，發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，動員、整合方方面面的力量，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個宗旨，切實改進工作方式方法，墨跡 工作作風和態(tài)度，始終把黨建活動與為民服務(wù)結(jié)合起來，使黨建活動真正受到群眾歡迎，調(diào)動群眾廣泛參與的積極性。三是建立長效工作機制。要把在實踐中摸索出來的、行之有效的方法和經(jīng)驗形成制度固定下來，并不斷豐富和拓展其內(nèi)涵，擴大工作成果。要不斷完善黨建工作目標考核、黨員干部結(jié)對幫扶、聯(lián)系點、黨員分類管理等各項制度，通過建立長效工作機制，真正從組織上、制度上保證黨建工作的不斷深入。探索加強黨建工作的新途徑、新辦法，建立健全基層黨建工作的激勵保障機制。一是要實行目標考核制。要改變過去黨建工作干好干壞一個樣、責任不明、任務(wù)不清、獎罰不分、成效不佳的狀況，建立一套科學(xué)、可行的目標考核制度，把各級基層黨組織完成任務(wù)、履行責任發(fā)問，作為工作實績考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)完善把黨建目標與經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作目標相結(jié)合的“雙線目標考核制”，把年終考核與平時檢查結(jié)合起來，把定性考核與定量考核結(jié)合起來，把考核