【正文】 第一篇：副市長(zhǎng)在全市保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話文 章來源蓮山 課件 w w k 7 保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部份，具有非常明確的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用和資金融通、社會(huì)管理功能，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。今年6月15日，國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議聽取了保險(xiǎn)工作匯報(bào)，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（即“國(guó)十條”）；省政府也在全省保險(xiǎn)工作會(huì)議上對(duì)今后的保險(xiǎn)工作提出了明確的要求，下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。今天，市政府在這里召開全市保險(xiǎn)工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)交流我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策意見，研究部署下一階段工作。一、提高對(duì)我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)近年來，市委市政府高度重視保險(xiǎn)工作，把保險(xiǎn)業(yè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段，積極創(chuàng)造條件，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，深化改革，完善服務(wù)。全市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)增加，市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá)到14家，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司8家，壽險(xiǎn)公司6家，另外還有保險(xiǎn)代理公司4家；保險(xiǎn)從業(yè)人員4655人，其中保險(xiǎn)營(yíng)銷員4016人。保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，市場(chǎng)體系逐步完善；保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)日益豐富，保險(xiǎn)功能不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。2005年，%。全市保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/全市人口數(shù)），保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/全市GDp）%。今年1—11月份，%，；,為全市提供了65萬人次的各類人身保險(xiǎn)保障。2005年，%，高于我市在全省GDp的占比。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐已充分說明，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”，是社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是政府管理社會(huì)的“輔助器”，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用?！笆濉薄Ｔ谔幹米匀粸?zāi)害和意外事故中，特別是在處置重大突發(fā)事件中，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)職能和作用，深入第一線防災(zāi)搶險(xiǎn)，快速查勘、定損、理賠，為災(zāi)后企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，也有力地維護(hù)了社會(huì)的和諧與安定。例如，2005年“”特大爆炸案中，，乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)賠款577萬元；再如，常山四中發(fā)生170名學(xué)生患急性副傷寒住院，使患病學(xué)生得到及時(shí)救治。在此同時(shí)，我們也要清醒地看到我市的保險(xiǎn)發(fā)展中還存在著一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是保險(xiǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小。雖然近年來我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但仍處于初級(jí)階段，總體發(fā)展水平不高；保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模較小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重低，保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，保費(fèi)占比和增長(zhǎng)速度都列全省末位；，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平678元。二是保險(xiǎn)業(yè)還有待于充分發(fā)揮作用。保險(xiǎn)業(yè)參與政府行政管理的滲透度和貢獻(xiàn)度不高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多領(lǐng)域（比如化工制造領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、體育領(lǐng)域等）還未打開局面，保險(xiǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新都有待于加強(qiáng)。另外，我市公眾保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)性較明顯，創(chuàng)新性不夠強(qiáng)，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多層次、個(gè)性化的保險(xiǎn)趨勢(shì)。三是保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)形象有待提升。一些保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員在宣傳保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)沒有履行如實(shí)告知的義務(wù)，有些保險(xiǎn)公司在理賠方面沒有按實(shí)兌現(xiàn)服務(wù)承諾，造成保險(xiǎn)信用缺失，影響了公眾保險(xiǎn)消費(fèi)；另外，保險(xiǎn)行業(yè)存在非理性競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)營(yíng)成本加大，行業(yè)的秩序有待規(guī)范，行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些問題需要我們認(rèn)真探討，仔細(xì)分析，共同努力化解。當(dāng)然我們又要看到，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，需要保險(xiǎn)業(yè)提供全方位、多層次的保險(xiǎn)保障；社會(huì)保障體制的深刻變革，需要商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充；隨著科技進(jìn)步和人們生活方式的改變，風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，人們的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)需求也隨之迅速增加，這些都為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇與更廣闊的發(fā)展空間。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。二、增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和諧社會(huì)的能力按照全省保險(xiǎn)工作會(huì)議的要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的能力，在推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新方面主動(dòng)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。拓展公眾責(zé)任保險(xiǎn)。公眾責(zé)任保險(xiǎn)具有明顯的社會(huì)管理功能和很強(qiáng)的社會(huì)公益性，是協(xié)助政府管理公共安全事務(wù)的有效工具，對(duì)建設(shè)“平安ＸＸ”具有非常重要作用。例如，餐飲、商貿(mào)、賓館等行業(yè)大型公共場(chǎng)所的意外責(zé)任險(xiǎn)、公眾火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)；交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)以及化工制造、礦山機(jī)械、高空建筑等高危行業(yè)的雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等等，這些都是比較容易忽視，而受傷害的涉及面又比較廣，與人民群眾生命安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常密切的領(lǐng)域，開展公眾責(zé)任險(xiǎn)非常重要，也非常必要。但從實(shí)際情況來看，我市公眾責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需求，2005年我市各種責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)1108萬元，僅占總財(cái)產(chǎn)保費(fèi)的4%（發(fā)達(dá)國(guó)家占比一般在20%以上），與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不適應(yīng)。因此，各地各部門要高度重視、扶持和宣傳公共責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)全社會(huì)樹立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以合理的保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公共責(zé)任險(xiǎn)的參保率和覆蓋面。關(guān)于公眾責(zé)任險(xiǎn)，“國(guó)十條”明確提出采取“市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”等方式。今年公安部和保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》，要求各地以市場(chǎng)、賓館、歌舞場(chǎng)所和易燃易爆等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所為重點(diǎn)，切實(shí)開展火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會(huì)也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》，要求在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充工傷責(zé)任保險(xiǎn)。在推廣公眾責(zé)任險(xiǎn)方面，還有許多領(lǐng)域可以探索合作開發(fā)，要繼續(xù)擴(kuò)大雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、大型活動(dòng)場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋面，積極發(fā)展符合我市實(shí)際的特色責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如化工企業(yè)、礦山企業(yè)、學(xué)校、大型商場(chǎng)安全等責(zé)任險(xiǎn)，逐步在公眾聚集場(chǎng)所、高危行業(yè)、建筑行業(yè)、境內(nèi)外旅游等領(lǐng)域推廣責(zé)任保險(xiǎn)。交警部門與各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要抓住全面推行機(jī)動(dòng)車輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)遇，加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，通過浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，抑制交通事故高發(fā)勢(shì)頭。要針對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧等公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)致使公眾傷害問題，研究將火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與消防系統(tǒng)信息共享與合作管理。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2006年，龍游縣作為省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，開展了水稻、柑桔、生豬、雞、鴨等5個(gè)險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，取得了一定成績(jī)，也為下步推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。下步，龍游縣要根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”要求，按照“堅(jiān)持為民服務(wù)、堅(jiān)持低保障起步、堅(jiān)持政府政策性支持、堅(jiān)持保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化”的思路，深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)防災(zāi)機(jī)制，完善政府財(cái)政補(bǔ)貼制度，逐步提高險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼比例，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。其它縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，探索開展有區(qū)域特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。中國(guó)人壽已制定了“保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)村”實(shí)施計(jì)劃，從2007年起，三年內(nèi)在農(nóng)村設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，普及保險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)群眾提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和樹立保險(xiǎn)消費(fèi)觀念，開展“保險(xiǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“保險(xiǎn)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。江山市可以此為契機(jī)，加強(qiáng)與壽險(xiǎn)公司合作，結(jié)合食品安全監(jiān)督工作站建設(shè)，在“五員合一”的基礎(chǔ)上，將保險(xiǎn)宣傳員職責(zé)也整合進(jìn)來，以推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。市政府已將“實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度”列入2007年為民辦實(shí)事計(jì)劃，并成立了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市范圍內(nèi)開展了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，這是市政府的一項(xiàng)重大決策，也是一項(xiàng)民心工程。為把好事辦實(shí)，各地、各部門要高度重視，開展調(diào)查研究，制訂詳細(xì)實(shí)施方案，積極實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取在2007年3月底之前，參保農(nóng)戶占比達(dá)到80%以上。市人保財(cái)險(xiǎn)公司要密切配合地方政府和相關(guān)部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。柯城區(qū)、衢江區(qū)可學(xué)習(xí)借鑒金華、義烏等地做法，開展“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)解決“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保障問題。針對(duì)各發(fā)達(dá)地區(qū)均開辦了外來務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)的實(shí)際，開化縣要在農(nóng)村推行外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，幫助解決外出務(wù)工人員在外地出險(xiǎn)理陪難、理賠慢等問題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，規(guī)范發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，規(guī)范發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；加強(qiáng)與消防、特警、交警等部門的合作，積極發(fā)展特殊崗位人身意外傷害保險(xiǎn)；探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理運(yùn)作，開發(fā)補(bǔ)充保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索發(fā)展區(qū)域性特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)我市自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)大災(zāi)保險(xiǎn)研究，探索建立大災(zāi)保險(xiǎn)體系。完善保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)。建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)高科技項(xiàng)目投資、重大裝備技術(shù)更新和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)，滿足居民住房、汽車等消費(fèi)升級(jí)換代的需要。（二）穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。一是培育保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求，鼓勵(lì)責(zé)任保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)公司來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展業(yè)務(wù)。從ＸＸ保險(xiǎn)深度高于全省平均水平的情況來看，建議省保監(jiān)局對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化明顯的保險(xiǎn)公司適當(dāng)控制，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，合理布局保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是積極發(fā)展保險(xiǎn)中介。要引進(jìn)全國(guó)知名的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，有針