【正文】 第一篇：在政務公開工作經(jīng)驗交流會上的講話黨的十五大和十六大相繼提出，城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要實行政務和財務公開，認真推行政務公開制度，加強對權力的制約和監(jiān)督。政務公開作為我國民主政治建設的一項基礎工程，被提到了重要議事日程。近年來，我市按照中央要求和省上的統(tǒng)一部署，大膽試驗，認真總結(jié)，逐步深化，不斷提高，政務公開步入了制度化、規(guī)范化的軌道，取得了明顯成效。下面，我就平?jīng)鍪姓展_工作情況向大會作以匯報。一、實現(xiàn)“五個突破”，開創(chuàng)政務公開工作的新局面我市政務公開從抓村務、廠務公開開始，自上而下推動，由點到面實施，經(jīng)歷了由基層到機關，由局部到整體的逐步探索過程。98年在25個村開展了村務公開試點，99年在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了政務公開試點，2000年在民政、教育、衛(wèi)生、電力等12個系統(tǒng)開展了政務公開試點，2002年又在縣級政權機關推行了政務公開制度。尤其是今年省上確定我市為政務公開試點市之后，市委、市政府高度重視，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹依法治國方略的大局出發(fā)，認真調(diào)查研究，積極組織實施，從元月份開始，迅速啟動了試點工作。八個多月來，在省委、省政府的正確領導和省政務公開辦公室的精心指導下，經(jīng)過各方面的共同努力，政務公開制度已在市、縣、鄉(xiāng)、村全面推開。目前，全市7個縣(區(qū))、50個市直部門、403個縣直部門、130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1712個行政村政務公開面均達到100%，學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等公共服務領域公開面達到90%以上，全市政務公開整體邁上了一個新的臺階，在以下五個方面取得了突破：一是黨委領導、政府主抓，健全了工作體制。政務公開是政府本身的一場自我革命，各級政府及其工作人員既是政務公開的對象，又是政務公開的主體。這次試點工作開始后，我們在總結(jié)過去工作的基礎上，提出政務公開必須在各級黨委領導下，由政府抓總，多方配合。按照這一思路，全市上下建立了“黨委統(tǒng)一領導、政府牽頭主抓、人大監(jiān)督實施、紀檢督促檢查、政府辦公室加強協(xié)調(diào)”的組織領導體系，使政務公開由一個部門單抓變成了全社會齊抓，政府由過去的“要我公開”變?yōu)椤拔乙_”，實現(xiàn)了由被動公開向主動公開的轉(zhuǎn)變。二是全方位推進，擴大了公開范圍。這次政務公開我們沒有像以往那樣，只在局部地方和少數(shù)行業(yè)推行，而是按照全方位、深層次、多元化的要求，在重點抓好縣級以上政權機關政務公開的同時，堅持市、縣、鄉(xiāng)、村全面推進，將公開的覆蓋面縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括七站八所)和村級，橫向拓展到學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等公共服務領域。個別鄉(xiāng)村將政務公開延伸到了村民小組，一些企業(yè)將廠務公開延伸到了車間、班組，做到了“縱向到底”、“橫向到邊”，哪里有用權行為，哪里就有政務公開，“陽光行政”得到了充分體現(xiàn)。三是抓熱點難點，不斷深化公開內(nèi)容。隨著撤地設市和事權重組的完成，我們將政務公開的內(nèi)容由一般性規(guī)章制度轉(zhuǎn)向以事權、人權、財權為重點。凡是運用行政權力辦理與群眾相關的各類事項，只要不屬于黨和國家機密、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私，都在規(guī)定的時間內(nèi)通過不同方式向群眾公開，做到了對外公開與對內(nèi)公開相結(jié)合，既方便了群眾辦事，又最大限度地滿足了群眾的知情權。四是重載體建設，創(chuàng)新了公開形式。按照簡便易行、切實有效的原則，我們探索形成了窗口公開、載體公開、媒體公開、會議公開、信息網(wǎng)絡公開、熱線電話公開、民主監(jiān)督公開、信訪“綠色通道”公開等8種基本途徑，尤其在政務大廳、電子政務等方面取得了明顯進展，促進了政務公開形式的多樣化和規(guī)范化。五是靠機制保障，規(guī)范了公開程序。各級各部門在政務公開中建立了“三個一”保障體系，即：一個由行政主要領導任組長的政務公開領導機構，一個由各方面人士組成的政務公開監(jiān)督網(wǎng)絡，一套包括預審備案、監(jiān)督評議、質(zhì)詢聽證、議事決策、投訴處理、考核獎懲等內(nèi)容的監(jiān)督制約制度。在公開程序上，一般先由單位提出公開方案，提交有關會議研究審定，選擇適當形式予以公開，廣泛聽取社會各界的意見及建議，然后根據(jù)群眾的反饋意見，及時進行整改處理，并將處理結(jié)果向群眾公開。二、抓好“六個環(huán)節(jié)”，掌握政務公開的有效方法我們按照依法公開、真實公正、注重實效、有利監(jiān)督的原則，突出六個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，不斷把政務公開推向深入。加強領導，周密部署，奠定堅實的工作基礎。全市上下都把推行政務公開作為一把手工程，擺上重要議事日程。逐級成立了由政府主要領導任組長，黨委和政府分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的政務公開領導小組，并在政府辦設立政務公開辦公室，做到了資金、人員、場地和設備“四落實”。各部門也成立了相應的工作機構，抽組專人，開展日常工作。市上在充分調(diào)查研究的基礎上，制定下發(fā)了政務公開實施方案和實施細則，提出了“1234”工作思路，即：提高一個認識，完善工作運行和監(jiān)督制度兩個體系，突出政務大廳和政府網(wǎng)站建設、審批公開和收費公開、保障機制和責任追究三個重點，采取宣傳發(fā)動、組織實施、規(guī)范完善、總結(jié)驗收四個階段，明確了政務公開的方法步驟。市政務公開辦公室在各縣(區(qū))、各單位確定了政務公開聯(lián)絡員，定期督查進展情況，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。廣泛宣傳，提高認識，營造良好的輿論氛圍。我們首先從統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識抓起，充分發(fā)揮輿論先導作用。市、縣(區(qū))逐級召開了政務公開動員會，及時在各種新聞媒體開辟政務公開專題欄目，刊登領導講話、答記者問和知識問答，大力宣傳政務公開的目的、意義、重點和要求，堅持把學習教育和宣傳發(fā)動貫穿于政務公開的全過程。市、縣(區(qū))政府都創(chuàng)辦了工作簡報，及時反映政務公開動態(tài)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。目前，各級各部門共編發(fā)政務公開簡報528期，編輯廣播電視專題節(jié)目2456期，形成了強大的宣傳聲勢，有力地促進了試點工作。明確內(nèi)容，分類指導，增強政務公開的針對性。我們緊緊圍繞群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，工作中容易滋生腐敗的關鍵問題，根據(jù)各層面的具體情況，統(tǒng)一了市縣(區(qū))政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級對內(nèi)、對外公開的重點內(nèi)容。市、縣(區(qū))政府以重大決策、重大項目、重大事項、干部選拔任用、大額財政資金調(diào)度等為重點，公開了10個方面的內(nèi)容；政府部門以行政審批、行政執(zhí)法、行政收費、公共管理事務和政策法規(guī)為重點，公開了46個方面、228類、600多項內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬的“七站八所”以稅費改革、涉農(nóng)收費、土地管理、扶貧救災等為重點，公開了13個方面的內(nèi)容；村級以農(nóng)村財務、農(nóng)民負擔、宅基地審批、計劃生育等為重點，公開了10個方面的內(nèi)容；學校、醫(yī)院、社區(qū)主要公開了收費項目、標準、依據(jù)等內(nèi)容，規(guī)范了收費行為。機關單位以干部任用、經(jīng)費收支、福利待遇、廉潔自律等為重點，加大了對內(nèi)公開。嚴格標準，規(guī)范形式，完善政務公開的基礎設施。我們本著規(guī)范、實用、簡便、易行的目的，從實際情況出發(fā)，狠抓了政務公開的基礎設施建設。市、縣(區(qū))政府在硬件上都做到了“六個一”，即：建立一個政務大廳，開通一部市、縣(區(qū))長熱線電話，辦好一個政府網(wǎng)站，創(chuàng)辦一份政報，設立一個政務公示欄，設置一臺電子觸摸屏或顯示屏。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做到了“一欄”、“兩有”、“三掛”、“四上墻”，即：建立一個規(guī)范的政務公開欄，有監(jiān)督電話、有值班公示臺，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費，工作制度和崗位職責上墻、辦事程序和辦事條件上墻、辦事依據(jù)和收費標準上墻、辦事時限和辦事紀律上墻。村級達到了“六有”標準：有公開欄、有監(jiān)督意見箱、有公開制度、有監(jiān)督員、有村民理財小組、有公開檔案。目前，全市共建成政府政務大廳8個，部門綜合辦事大廳50個，開通熱線電話57部，建立政務公開網(wǎng)站21個，設置電子觸摸屏和顯示屏37臺，制作政務公開欄3915個，做到了涉及面大、內(nèi)容固定的事項長期公開，政策性規(guī)定和階段性工作定期公開，臨時性工作隨時公開。健全制度，強化監(jiān)督，建立政務公開保障機制。為了切實增強政務公開的實效性，防止圖形式、走過場，我們加大了制度建設和監(jiān)督檢查力度。一是建立了政務公開領導責任制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，確定各級各部門的行政主要領導為第一責任人，對本系統(tǒng)、本部門及其下屬單位的政務公開負總責，將政務公開納入年度工作目標責任制，與其他重點工作同安排、同檢查、同考核，并將其結(jié)果作為評價單位或領導工作績效的重要依據(jù)。二是建立了政務公開預審備案制度。對所有公開的內(nèi)容進行事前預審，哪些內(nèi)容需要公開，在什么范圍公開等，都作出明確規(guī)定和要求。各級各部門普遍建立了政務公開檔案，詳細記錄政務公開情況，做到有據(jù)可查。三是建立了政務公開承諾辦理制度。實行首問責任制和限期辦理制，明確辦事時限、辦事質(zhì)量和辦事紀律，向群眾公開辦事程序、決策過程和辦事結(jié)果，做到有諾必履。四是建立了議事決策制度。在對內(nèi)公開方面，各單位都成立了“兩會一組”，即黨員代表議政會、群眾代表議政會和民主理財小組，加強對內(nèi)部事務的民主決策，使政務公開建立在了廣泛的民主基礎之上。五是建立了政務公開監(jiān)督評議制度。充分發(fā)揮組織監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，全市從人大代表、政協(xié)委員、紀檢人員、新聞記者和社會賢達人士中聘請政務公開監(jiān)督員9521名，明確其權利和義務，采取走出去、請進來的辦法，對政務公開工作進行監(jiān)督評議。同時，我們組成4個檢查組，由市委、市政府分管領導帶隊，先后五次對各縣(區(qū))、各部門政務公開情況進行現(xiàn)場督查，發(fā)放征求意見表1000多份、問卷調(diào)查表500多份，廣泛聽取群眾意見和要求，使政務公開的好壞由群眾說了算。六是建立了政務公開責任追究制度。各級各部門都設立了監(jiān)督電話和投訴意見箱，制定了《政務公開考核和投訴處理辦法》。尤其是紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，在認真搞好自身公開的基礎上，加強對各縣(區(qū))、各部門政務公開的督促檢查，將政務公開列入黨風廉政建設責任制的考核內(nèi)容，專門制定了《政務公開行政效能監(jiān)察實施方案》，經(jīng)市政府常務會議立項，由監(jiān)察局抽組4個工作組，集中半個多月時間，采取“查、看、聽、談、評、糾”等辦法，對市直部門和7縣(區(qū))政府政務公開工作進行了效能監(jiān)察，并延伸監(jiān)察了20個市直部門的下屬單位、47個縣直部門、25個縣直部門所屬的基層單位、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個村。針對存在的問題，向被監(jiān)察對象發(fā)出《監(jiān)察建議書》，限期進行整改。其中，僅學校亂收費問題，發(fā)出監(jiān)察建議書7份，督促學校向?qū)W生及家長退回多收亂收費用30萬元。同時，還制定了《關于對政務公開工作中違紀行為的處理暫行規(guī)定》，對政務公開中出現(xiàn)的組織領導不力、內(nèi)容避重就輕、不按程序辦事等13種行為進行受理、調(diào)查，加大查處力度，以健全的黨紀政紀和監(jiān)督制約機制保證了政務公開的健康運行。抓點帶面，整體推動，促進政務公開順利開展。一是注重示范帶動。我們將民政、計劃、勞保、公安、財政、建設、教育、工商、地稅、電力等公開內(nèi)容多、與群眾關系比較密切的部門作為政務公開的重點單位，加強指導，嚴格要求，組織召開座談會和現(xiàn)場觀摩督查會議，分析問題，交流經(jīng)驗，促使政務公開在重點部門和行業(yè)率先突破，為全市樹立了典型。二是注重內(nèi)外結(jié)合。圍繞擴大知情權和提供便民服務，在著力抓好對外公開的同時，狠抓了以強化內(nèi)部監(jiān)督為核心的對內(nèi)公開，把所有與干部職工切身利益相關的人員調(diào)動、職務晉升、評先選優(yōu)、住房分配、職稱評定、財務收支等一律在單位內(nèi)部公開，由易到難，內(nèi)外結(jié)合，促使政務公開逐步走向深入。三是注重條塊聯(lián)動。今年，我們首先從市、縣(區(qū))政府及其部門的公開抓起，一直抓到基層站所，充分發(fā)揮了條條的輻射作用。一方面，通過重點部門、熱點行業(yè)的公開，較好地解決了“用不起電、看不起病、上不起學”等群眾反映的突出問題。另一方面，通過協(xié)調(diào)部門與地方的關系，把條條的公開納入塊塊公開的管理范疇，克服了扯皮掣肘現(xiàn)象，形成了縱向“插到底”、橫向“一盤棋”、條塊聯(lián)動、縱橫合拍的工作局面。三、突出“八個重點”，提高政務公開的質(zhì)量和水平為了促進政務公開向?qū)掝I域、深層次發(fā)展，在試點工作中，我們突出了“八個重點”，使政務公開真正成為增強人民群眾的知情權、參與權，建設服務型政府的主渠道。一是公開政務。通過新聞媒體、《政報》、《公報》和政府網(wǎng)站，有針對性地把國家有關法律法規(guī)、黨委政府的重大政策文件向社會公開。財稅、建設、土管、環(huán)保等執(zhí)法部門和窗口服務單位將有關政策權限和服務事項在《平?jīng)鋈請蟆泛驼沾髲d進行公布，讓群眾知情。并通過開辟“對話欄目”等形式，將群眾關注的熱點問題在報紙上作政策解答和理由說明，及時消除誤解和疑問，贏得了群眾對政府的支持。二是公開決策。我們利用人大代表建議、政協(xié)委員提案、群眾來信來訪等途徑廣開言路，集思廣益，把群眾的意見和呼聲作為決策的第一信號。在涉及長遠發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、政策規(guī)定的制訂調(diào)整以及大型基礎設施工程項目建設等重大決策時，都事先公開征求多層次、各方面的意見，并邀請有關專家進行謀劃、聽證。市政府還定期向廣大市民、老干部代表、宗教人士等社會各界通報政府工作，聽取意見和建議，提高了決策水平。三是公開告示。今年，全市各級政府都設立了政務公示欄，把關系群眾切身利益的有關政策和實施結(jié)果，干部群眾關心的人權、財權、事權等權力的行使過程和辦理結(jié)果，以公告公示的形式讓群眾知曉，接受群眾的監(jiān)督。市上還先后推出了干部任前公示、發(fā)展黨員公示、評選先進公示、村民宅基地聯(lián)合審批公示、涉農(nóng)價格和收費公示、教育收費公示、經(jīng)濟適用房分配公示等制度，在社會上產(chǎn)生了良好的效果。四是公開交易。我市對國有經(jīng)營性土地、戶外廣告、礦產(chǎn)采掘、市場攤位經(jīng)營權等一律實行公開拍賣，凡是能由市場辦的事，堅決通過市場運作。在此基礎上成立了“土地儲備開發(fā)審查委員會”、“土地建設規(guī)費征收審核領導小組”等機構，建立了國有土地儲備中心、房地產(chǎn)交易中心、建設工程交易中心、政府采購中心，在教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)全面推行教育設備、醫(yī)療器械等公開采購，使城市資源、國有資產(chǎn)的價值得到最大限度的保護和增值，降低了運作成本，真正達到了開源節(jié)流，有效遏制了腐敗行為。今年，市上通過新聞媒體公開發(fā)布6宗128畝國有土地使用權公告，出讓地價款684萬元，實現(xiàn)土地收益300萬元。完成交易工程44項。五是公開選人。以人事制度改革為突破口，在干部使用上大膽引入公開、平等的競爭激勵機制。近年來，市上先后兩次以缺額公選的形式選拔副縣級領導干部12名，推動優(yōu)秀人才脫穎而出。在縣(區(qū))和市直機關全面實行中層干部競聘上崗。機關單位充實公務人員，實行了“凡進必考”制度，四大機關辦公室和市紀委率先垂范，對今