【正文】 advntges, kFC39。:ENHGXUx— 1 — 附件 1： 四川省社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目 績效考核辦法（試行） 根據(jù)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》、《四川省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作方案》和 《四川省關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實(shí)施意見》要求 ，為促進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在我省社區(qū)全面落實(shí)，逐步 建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)綜合績效考核制度， 提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的使用效益，特制定本辦法。 一、考核目的 （一）推動(dòng)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)。 通過 建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)、社區(qū)居民健康指標(biāo)改善和社區(qū)居民滿意度等綜合績效考核體系， 強(qiáng)化對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目、數(shù)量和質(zhì)量的考核評估，推動(dòng)各地全面開展社區(qū)公共衛(wèi)生基本服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作內(nèi)容和服務(wù)流程，落實(shí)基本服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量要求，“以考核促工作”，建立良好的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作運(yùn)行和管理機(jī)制，從整體上提高全省社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 （二） 切實(shí) 提高 財(cái)政 資金的使用效益。 通過績效考核，并將考核結(jié)果與社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤，調(diào)動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生advntges, 39。:ENHGXUx — 2 — 服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作的積極性，確保補(bǔ)助資金真正用于基本公共衛(wèi) 生服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成成本管理和控制意識，提高補(bǔ)助資金使用效益；促進(jìn)衛(wèi)生、財(cái)政等部門落實(shí)責(zé)任，建立分工明確、密切協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，逐步建立“政府出資，機(jī)構(gòu)服務(wù)，百姓受益”的公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政 投入 機(jī)制。 二、考核原則 （一）公平公正原則。 堅(jiān)持客觀、真實(shí)、公平、公正，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一樣尺度，科學(xué)反映社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的過程、結(jié)果和投入產(chǎn)出情況，準(zhǔn)確評價(jià)被 考核地區(qū)、單位落實(shí)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的 數(shù)量、質(zhì)量和效果。 （二）逐級考核原則。 區(qū)（市、縣）級衛(wèi)生、財(cái)政部門組織專業(yè)公 共衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生專家等，對轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況進(jìn)行定期考核；市級和省級衛(wèi)生、財(cái)政部門分別組織對所轄區(qū)域的復(fù)核和抽查。 （三）績效掛鉤原則。 加強(qiáng)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的日常管理，并通過 經(jīng)常性監(jiān)督檢查和 全面考核促進(jìn)日常管理。 將績效考核結(jié)果與財(cái)政投入掛鉤， 獎(jiǎng)勤（優(yōu)）罰懶（劣）， 提高社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金效益。 三、考核對象 （一） 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。 全省范圍內(nèi)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、依法注冊登記并承擔(dān)相應(yīng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的advntges, 39。:ENHGXUx — 3 — 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（未取得相關(guān)資質(zhì)的 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的 相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù) 工作任務(wù)由上級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)）。 各級均要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)考核。 為 區(qū)（市、縣）政府 所在地非農(nóng)業(yè)人口提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的 其他 城鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)， 由區(qū)（市、縣）衛(wèi)生、財(cái)政部門 參照此辦法進(jìn)行考核。 （二） 行政管理部門。 省對市（州）、市（州）對區(qū)（市、縣）衛(wèi)生、財(cái)政等行政管理部門進(jìn)行管理指標(biāo)考核。 四、考核依據(jù) 根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（ 2021 年版）》和《四川省關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實(shí)施意見》，在對我省不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)開展社區(qū) 公共衛(wèi)生服務(wù)基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目成本測算標(biāo)準(zhǔn)，形成《四川省社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核標(biāo)準(zhǔn)》（附件 1）。《考核標(biāo)準(zhǔn)》分值 2100 分（其中 公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo) 1000 分， 行政管理職能指標(biāo) 1000分， 加分指標(biāo) 100分 ） 。 （一）公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)（ 1000 分）。 包括效率性指標(biāo) 584分，效果性指標(biāo) 416 分。主要從服務(wù)的效率性、效果性兩方面對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的過程、結(jié)果和投入產(chǎn)出等進(jìn)行考核衡量。 效率性指標(biāo)（ 584 分） ?？己松鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)advntges, 39。:ENHGXUx — 4 — 投入與產(chǎn)出的 關(guān)系，評價(jià)機(jī)構(gòu)是否按照基本項(xiàng)目的要求提供各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)。即：社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)投入要努力爭取最大產(chǎn)出，或確保以最小的投入取得相應(yīng)數(shù)量的產(chǎn)出。 效果性指標(biāo)（ 416 分） ?？己松鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)際效果。即：在達(dá)到基本項(xiàng)目數(shù)量要求的基礎(chǔ)上考核服務(wù)質(zhì)量，評價(jià)居民對機(jī)構(gòu)服務(wù)的滿意程度和機(jī)構(gòu)改善社區(qū)居民健康狀況的效果。 （二） 行政管理職能指標(biāo) （ 1000 分） 。主要從組織管理、績效考核、資金管理等三個(gè)方面對行政部門進(jìn)行考核。 組織管理指標(biāo)（ 450 分）。 考核市、區(qū)級 政府和有關(guān) 行政 部門對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目 的重視程度、職能調(diào)整、人員保障、督導(dǎo)檢查等。重點(diǎn)考核 合理界定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職能分工，促進(jìn)適合社區(qū)開展的預(yù)防接種、婦幼保健等服務(wù)工作切實(shí)下沉。 績效考核指標(biāo)（ 150 分）。 考核各級行政部門建立考核制度、進(jìn)行評估考核、應(yīng)用考核結(jié)果情況。重點(diǎn)評估績效考核工作的組織實(shí)施、公示和結(jié)果上報(bào)工作情況。 資金管理指標(biāo)（ 400 分） ?？己烁骷壭姓块T落實(shí)配套資金、嚴(yán)格資金管理情況。重點(diǎn)考核市（州）和區(qū)（市、縣）及時(shí)、足額落實(shí)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金情況。 （三）加分指標(biāo)（ 100 分）。 主要從行政推動(dòng)和機(jī)構(gòu) 落實(shí)國家 基本 公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目兩方面進(jìn)行考核。 advntges, 39。:ENHGXUx — 5 — 行政加分指標(biāo)（ 30 分）。 考核各級政府和有關(guān)部門加大財(cái)政投入、完善服務(wù)體系情況，對政府主導(dǎo)作用發(fā)揮好的地區(qū)加分給予鼓勵(lì)。 機(jī)構(gòu)加分指標(biāo)（ 70 分）。 根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的主要效率性和效果性指標(biāo)情況進(jìn)行加分，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 五、考核方法 （一）人員組成。 各級衛(wèi)生、財(cái)政部門管理人員，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生專家等組成社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核專家?guī)欤?考核時(shí)隨機(jī)抽取 專家?guī)?成員組成 考核組。有條件的地區(qū)， 可委托第三方專業(yè)組織開展績效考核工作 。 （二）考核方式。 在承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)每月或按季度自評的基礎(chǔ)上， 采取 區(qū)（市、縣）自查、市（州）復(fù)核、省抽查的方式逐級進(jìn)行考核。即： 區(qū)（市、縣）對轄區(qū)內(nèi)開展社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施全面考核（包括市級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）；市（州）對每一區(qū)（市、縣）原則上可各抽取不少于 1 個(gè)、不超過 3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（高、中、低分?jǐn)?shù)段各 1個(gè)）進(jìn)行復(fù)核，也可進(jìn)行全面復(fù)核；省對各市（州）的考核結(jié)果按平均分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，從高、低分?jǐn)?shù)段各抽 2個(gè)市（州）、從中分?jǐn)?shù)段抽 3個(gè)市（州），每個(gè)市（州）各抽取 2個(gè)（共 14 個(gè)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。 advntges, 39。:ENHGXUx — 6 — 區(qū)（市、縣）對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)，并對行政管理職能指標(biāo)進(jìn)行自查；省對市（州）、市（州）對區(qū)（市、縣）考核行政管理職能和公共衛(wèi)生服務(wù)兩大指標(biāo)。 省抽查市（州）和市（州）復(fù)核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 時(shí)， 原則上不能連續(xù)兩年考核同一個(gè)市（州）或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（只有 1 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的區(qū)、市、縣除外）。 （三）考核方法。 應(yīng)用 《四川省社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核操作表》 （附件 2） ， 采取現(xiàn)場考察、 查閱 資料、電話調(diào)查、問卷調(diào)查等 方法對行政人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民進(jìn)行考核和調(diào)查。 （四）考核時(shí)間。 每年第四季度對上一年度第四季度和本年度前三季度社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況進(jìn)行考核。區(qū)（市、縣）考核可一年一次，在每年 10 月 15 日前完成；也可分兩次進(jìn)行，分別在每年 4月和 10月 15日前完成。市（州）復(fù)核可一年一次，在區(qū)（市、縣）考核的基礎(chǔ)上，于每年 11 月 15 日前完成。省抽查每年一次，在市（州）復(fù)核的基礎(chǔ)上，于每年 12 月 15 日前完成。各區(qū)（市、縣）、市（州） 應(yīng)于考核完成后 5日內(nèi)將考核評估報(bào)告和考核評分匯總表、 復(fù)核評分匯總表 （附件 4）分別報(bào)上 一 級衛(wèi)生和財(cái)政部門。 六、考核結(jié)果應(yīng)用 （一）績效考核結(jié)果與社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤的總體原則。 考核結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)形式公示， 并作為次年各級財(cái)政advntges, 39。:ENHGXUx — 7 — 劃撥社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的依據(jù)。省、市（州）財(cái)政每年應(yīng) 另 安排一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核結(jié)果前三名的市（州）或區(qū)（市、縣）進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。區(qū)（市、縣）統(tǒng)籌安排中央、省、市（州）和區(qū)（市、縣）本級預(yù)算的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勤（優(yōu)）罰懶（劣） ，發(fā)揮 考核結(jié)果在補(bǔ)助資金安排中的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。 （二） 區(qū)（市、縣）考核結(jié)果與社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤辦法。 某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的得分＝某機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)得分＋機(jī)構(gòu)加分指標(biāo)得分，總計(jì)滿分 1070 分。各區(qū)（市、縣）按照下列公式計(jì)算某機(jī)構(gòu)可獲得的公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金：某機(jī)構(gòu)可獲得的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金 =機(jī)構(gòu)服務(wù)人口數(shù)機(jī)構(gòu)考核得分〔（中央 /省 /市州 /區(qū)市縣社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金總額） /∑（某區(qū)市縣內(nèi)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核分值機(jī)構(gòu)服務(wù)人口數(shù)）〕（示例見附件 5）。補(bǔ)助資金應(yīng) 盡量一次性劃撥至各 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（每年考核兩次的 區(qū)市縣，可將兩次考核的平均分作為機(jī)構(gòu)的考核得分） 。對連續(xù)兩年未完成目標(biāo)任務(wù)和考核結(jié)果排名最末的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在本 區(qū)（市、縣） 范圍內(nèi)通報(bào)。各 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自評結(jié)果，參照此辦法進(jìn)行人員獎(jiǎng)懲和核定績效工資。 （三） 市（州）復(fù)核結(jié)果與社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤辦法。 各市（州）應(yīng)對設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣和擴(kuò)權(quán)advntges, 39。:ENHGXUx — 8 — 縣一同復(fù)核。某區(qū)（市、縣）復(fù)核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的平均得分作為該區(qū)（市、縣）的公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)得分，某區(qū)（市、縣）復(fù)核分?jǐn)?shù)＝某區(qū)（市、縣）公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)得分 70%＋ 行政管理職能 指標(biāo)得分 30%＋加分指標(biāo)得分，總計(jì)滿分 1100 分。各市（州）按人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃撥中央、省和市（州）本級預(yù)算的社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，另安排專門資金獎(jiǎng)勵(lì)績效考核結(jié)果前三名的區(qū)（市、縣），具體獎(jiǎng)勵(lì)額度由各市（州）自行確定。 市（州） 對擴(kuò)權(quán)縣社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的考核結(jié)果作為省分配補(bǔ)助資金的參考依據(jù)。 （四） 省抽查結(jié)果與社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤辦法。 省抽查 7個(gè)市（州），某市（州）抽查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的平均得分作為該市（州）的公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)得分，某市（州）抽查分?jǐn)?shù)＝某市（州）公共衛(wèi)生服 務(wù)指標(biāo)得分 70%＋ 行政管理職能指標(biāo)得分 30%＋加分指標(biāo)得分，總計(jì)滿分 1100 分。省按人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃撥中央和省本級預(yù)算的社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，另安排專門資金獎(jiǎng)勵(lì)績效考核結(jié)果前三名的抽查市（州）和擴(kuò)權(quán)縣 。 七、保障措施 （一）各級政府要加強(qiáng)對績效考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生是政府義不容辭的職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，政府 是責(zé)任主體。 各級政府 要將 社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核 工作 作為政府重要職責(zé)，列入議事日程及年度工作目標(biāo)考核advntges, 39。:ENHGXUx — 9 — 內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要 建立 健全對績效考核 工作的 督查督辦機(jī)制， 嚴(yán)格 獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查 ， 落實(shí)相關(guān)部門工作責(zé)任， 推動(dòng) 績效考核 工作的順利實(shí)施 。 （二） 各級衛(wèi)生行政部門要牽頭組織開展績效考核工作。 各級衛(wèi)生行政部門要按照區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，加快完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作；牽頭組織開展本區(qū)域社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核工作，向同級財(cái)政部門通報(bào)依法成立并承擔(dān)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)名單、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)人口、服務(wù)內(nèi)容和公共衛(wèi)生績效考核結(jié)果，提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的建