【正文】 第一篇：XXXX區(qū)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見（試行）堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《XX省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見（試行）》和《XX市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、總體要求堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中紀(jì)委三次全會(huì)精神，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，按照與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，整體規(guī)劃、系統(tǒng)完備，標(biāo)本兼治、綜合治理，依法依紀(jì)、注重規(guī)范，切實(shí)有效、便于操作的原則，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使廣大黨員干部廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的防范和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，為加快我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的政治保證。二、建立和健全思想教育機(jī)制加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的總體規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢組織必須把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為宣傳教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。建立健全黨風(fēng)廉政“大宣教”格局。黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政宣傳教育的宏觀指導(dǎo)，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)解決黨風(fēng)廉政宣傳教育的有關(guān)事項(xiàng)。各成員單位按照各自分工，抓好責(zé)任范圍內(nèi)的工作落實(shí)。建立健全黨風(fēng)廉政教育各項(xiàng)制度。認(rèn)真抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中心組理論學(xué)習(xí)、雙重組織生活和黨員“三會(huì)一課”制度的落實(shí)。各單位黨支部、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)和各類黨政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班的教學(xué)，必須包含黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容。要適時(shí)舉辦新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育培訓(xùn)班，適時(shí)舉辦廉政大黨課。各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年必須給本單位黨員干部定期上黨課。豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)理想信念和從政道德教育。要通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、“雙休日”黨校、新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、“讀書思廉”活動(dòng)等形式，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出權(quán)力觀和人生觀教育重點(diǎn)，教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。開展示范教育。堅(jiān)持正面宣傳教育為主，樹立一批群眾公認(rèn)的廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、勤政為民、干凈干事的先進(jìn)典型，通過(guò)演講會(huì)、報(bào)告會(huì)、文藝會(huì)演、知識(shí)競(jìng)賽和通訊報(bào)道等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。開展警示教育。選擇本區(qū)和外地有代表性和普遍教育意義的典型案例，進(jìn)行深入剖析和公開通報(bào)，通過(guò)聽取違紀(jì)違法黨員干部“現(xiàn)身說(shuō)法”、組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽公開審理等形式，使警示教育經(jīng)?；?。開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。結(jié)合“四五”普法教育，通過(guò)定期發(fā)放學(xué)習(xí)資料、專題講座、知識(shí)測(cè)試等方式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。突出黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的教育。認(rèn)真落實(shí)區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人廉政談話制度、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度和反映領(lǐng)導(dǎo)干部一般性問(wèn)題信訪告誡制度，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的苗頭性問(wèn)題，及早給予教育提醒。突出重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門和建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，樹立正確的權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。突出重點(diǎn)時(shí)機(jī)。加強(qiáng)節(jié)日期間、八小時(shí)外、重大項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)時(shí)機(jī)的黨風(fēng)廉政教育，適時(shí)提醒和告誡，做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育陣地建設(shè)。采取在區(qū)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立廉政建設(shè)專題和開辟報(bào)刊專版等方式，及時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)情況進(jìn)行深度宣傳報(bào)導(dǎo)，構(gòu)建傳播反腐倡廉的重要陣地。充分發(fā)揮“XXXX廉政網(wǎng)”的作用，使之成為各級(jí)黨政組織、黨員干部和人民群眾學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、反映黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和提出意見建議的重要渠道之一。要采用多種形式，營(yíng)造有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)的輿論氛圍。結(jié)合對(duì)重大工程的監(jiān)管，搞好預(yù)防職務(wù)犯罪教育。采取群眾喜聞樂(lè)見的新途徑、新形式，逐步將黨風(fēng)廉政教育向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域延伸，建設(shè)廉政文化。把領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和身邊工作人員納入黨風(fēng)廉政教育范圍。加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的教育，把誠(chéng)信守法、廉潔奉公等內(nèi)容納入學(xué)校德育教育體系。廣泛開展群眾性黨風(fēng)廉政宣傳教育，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。三、建立和健全權(quán)力制約機(jī)制深入推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能定位和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，切實(shí)推進(jìn)政資、政企、政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。根據(jù)省、市要求，進(jìn)一步完善政府權(quán)力配置，逐步將政府部門審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開。積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，提高行政管理效率和水平。深入推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范行政許可的職責(zé)權(quán)限和實(shí)施程序。根據(jù)區(qū)級(jí)以上政府的相關(guān)文件，進(jìn)一步削減行政許可事項(xiàng)。建立健全對(duì)已取消的行政許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)，防止管理脫節(jié)。改革和完善審批辦法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外審批，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、企業(yè)登記前置審批告知承諾制、并聯(lián)審批和責(zé)任追究制。全面推行“一審一核”制度。積極探索并逐步推行網(wǎng)上辦事審批。加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“三心一線”工作機(jī)制的要求，健全區(qū)、鄉(xiāng)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和延伸服務(wù)范圍。認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”制度，完善重大項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度。完善招投標(biāo)中心建設(shè)。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行公開招投標(biāo)制度，逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模。按照統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、管辦分離、監(jiān)管有力的要求，建立健全全區(qū)統(tǒng)一的招投標(biāo)中心。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保交易行為透明、高效。加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招投標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問(wèn)題。建立不良行為記錄制度，對(duì)在投標(biāo)活動(dòng)中有不良行為者實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的專項(xiàng)監(jiān)督和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)法人資格認(rèn)定，在2005年以前完成行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤工作。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律作用，預(yù)防違法違紀(jì)行為。1推進(jìn)預(yù)算管理改革。按照財(cái)政綜合預(yù)算要求，全面推行部門預(yù)算，逐步實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開化。規(guī)范和完善預(yù)算編制方法，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定各種經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一般性支出。建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政性資金使用績(jī)效定期開展監(jiān)督檢查，制止鋪張浪費(fèi)行為和各種“形象工程”、“政績(jī)工程”。各類過(guò)渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶必須在2004年內(nèi)清理完畢。建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，在2006年以前將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系核算管理。規(guī)范支付程序，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付制度。1加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行清理，取消各類不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在媒體上重新公布。規(guī)范票據(jù)管理，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來(lái)款票據(jù)執(zhí)收的暫扣款、抵押款、保證金等實(shí)行財(cái)政專戶管理。建立健全聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行收費(fèi)公示和亮證收費(fèi)制度，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或?qū)?zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)，深化稅費(fèi)制度改革。1推行公務(wù)員福利制度和會(huì)計(jì)管理體制改革。按照既要克服平均主義，又要防止差距過(guò)大的原則，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，從本地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)分配制度和公務(wù)員福利制度改革，逐步取消各部門自行設(shè)定的各種補(bǔ)貼，規(guī)范崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小分配差距。完善會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范職能，加大會(huì)計(jì)集中核算力度，擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算范圍，逐步把實(shí)行財(cái)政撥款的二級(jí)單位納入集中核算。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，在2005年以前建立較為完善、規(guī)范的區(qū)、鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體系。定期開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處做假賬行為。1逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革。按照公開化、貨幣化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的取向，本著綜合配套、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，科學(xué)制定公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革方案，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。1加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管體系。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理。國(guó)有資產(chǎn)投入的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批手續(xù)。對(duì)因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，必須依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。1推進(jìn)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的信用體系。堅(jiān)持依法行政，履行政府承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，健全企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，打擊惡意逃避債務(wù)行為，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。逐步建立個(gè)人信用檔案，培育個(gè)人信用。1深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)制度，增加干部工作的透明度，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口關(guān)。堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，注重群眾公認(rèn)度。除個(gè)別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過(guò)民主推薦程序的，或者所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。堅(jiān)持和完善考察預(yù)告制和差額考察制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、巡視檢查、民主評(píng)議、