【標題】財務與會計分離及會計委派制(已修改)
2025-10-13 05:35 本頁面
【正文】 第一篇：【 標 題】財務與會計分離及會計委派制【原文出處】時代財會【原刊地名】長沙【原刊期號】200201【分 類 號】F101【分 類 名】財務與會計導刊【復印期號】200204【 標 題】財務與會計分離及會計委派制【 作 者】陳蓓蕾【作者簡介】陳蓓蕾 永州市財政局【 正 文】會計信息嚴重失真，特別是上市公司會計信息惡意造假，已經(jīng)成為了我國會計工作中的致命傷。從上市公司來看，我國股市從創(chuàng)立到今，先后有十余起造假大案，如“原野”案件、“瓊民源”案件、“PT鄭百文”案件、“銀廣夏”案件等等。一樁樁，一件件，無不令人悚目驚心。因此，會計信息嚴重失真的問題已到了非整治不可的地步。在此背景下，各種各樣的會計改革方案不斷涌現(xiàn)，其中會計委派制無論從理論上還是實踐上都是一種較為理想的改革模式。一、當前會計委派制的現(xiàn)狀及利弊分析現(xiàn)時的會計委派制是指由財政部門或企業(yè)上級主管部門委派會計到各單位的一種會計管理體制，從1998年起在全國逐步試點推行，其中側重于行政事業(yè)單位。從試點情況來看，總的來說是效果明顯，同時也存在一些問題。（一）實行會計委派制的好處從全國各地的試點情況來看，實行會計委派制的效果十分明顯?？偟膩碚f，有利于保證會計信息的真實、客觀、公正；具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，有利于會計人員獨立行使職能，有效地克服了一般會計人員“身份不明”或“雙重身份”的現(xiàn)象。其次，有利于強化會計監(jiān)督職能。由于委派會計常駐所派單位，因而可以將各單位財務年度審查、階段抽查和隨機監(jiān)控有機地結合在一起，極大地加強會計監(jiān)督職能。尤其在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)中，更有利于實現(xiàn)所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督，以便從制度上消除腐敗現(xiàn)象，促進廉政建設。（二）不足之處雖然會計委派制的效果十分明顯，但暴露出來的問題亦不少，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：忽略了會計內(nèi)部監(jiān)督職能。因為財務會計管理是企業(yè)管理中重要的一環(huán)，現(xiàn)在把這一部分人為地分離出去，很顯然不利于加強企業(yè)內(nèi)部管理。與轉變政府職能的要求不相適應。會計委派制在一定程度上解決了會計監(jiān)督的獨立性，但其管理體制仍然帶有計劃經(jīng)濟痕跡。這對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)尚可，而對非國有（含國有控股）企業(yè)則不合適，這是當前會計委派制的嚴重不足之處。與建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一長遠目標不一致。現(xiàn)代企業(yè)制度強調完善法人治理結構，其核心是自主經(jīng)營、自負盈虧。而現(xiàn)時的會計委派制在很大程度上摻雜了行政監(jiān)督的色彩，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。缺乏法律依據(jù)，一方面，新《會計法》沒有涉及到會計委派制；另一方面，它與《公司法》中某些條款，特別是單位用人自由的某些條款相抵觸。綜上所述，為了能充分地發(fā)揮會計委派制的長處，克服其不足，必須要對該制度加以進一步規(guī)范和完善。筆者認為，應將財務與會計相分離的會計管理體制和會計委派制兩者有機地結合起來，走出一條會計改革的新路子。二、從理論上和實踐上將財務與會計分離，為實現(xiàn)會計最終目標提供了可能性當前我國無論是理論上還是實踐上，都是將財務會計混為一談，實際上兩者有本質的區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：兩者管理的側重點不同。財務管理側重于企業(yè)內(nèi)部管理，而會計管理側重于會計核算，即對企業(yè)發(fā)生的一系列經(jīng)濟業(yè)務進行客觀地記錄和反映。兩者管理的最終目標不同。財務管理的目標是以企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，而會計管理的目標是向各會計信息使用者及時提供客觀、公正、全面的會計核算資料。兩者服務的對象不同。財務管理服務的對象是企業(yè)當局，因而財務管理者由企業(yè)總經(jīng)理負責任命；會計管理服務的對象是有關會計信息的外部使用者，因而會計人員不必由企業(yè)任命，可以由其外在服務對象來任命。正由于上述原因的存在，所以要從理論上和實踐上將財務與會計分離。只有這樣，才能徹底走出企業(yè)財務人員“雙重身份”的尷尬境地，為最終實現(xiàn)會計目標打下最堅實的基礎。要使這種可能性變成現(xiàn)實性，必須進一步完善會計委派制。一是要建立和完善會計市場，包括會計人才市場和會計信息市場；二是要建立起委派會計人員的經(jīng)費管理機制一一收支兩條線管理機制；三是要加強會計委派方面立法建設；四是要加強委派會計人員的業(yè)績考核，建立委派會計的再監(jiān)督機制；五是必須加快和完善相應的配套措施的改革。通過以上舉措，
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