【正文】 第一篇：農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題與對(duì)策農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題與對(duì)策—富源老廠人大視察通村公路建設(shè)時(shí)間:20100127來(lái)源:曲靖市人大 作者:尹 鈺 點(diǎn)擊: 431次分隔線富源縣老廠鄉(xiāng)地處富源縣城東南部，距縣城98公里。全鄉(xiāng)總面積236平方公里，轄9個(gè)村委會(huì)，109個(gè)自然村，121個(gè)村民小組，有9989戶41403人。境內(nèi)地形以山地為主，最高海拔2460米，最低海拔1485米。礦產(chǎn)資源豐富，，，具有開采價(jià)值的主要有無(wú)煙煤、瑩石、銻礦、硫鐵礦等，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是“西南最大的無(wú)煙煤田之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，老廠鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到大發(fā)展，鄉(xiāng)黨委政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以公路建設(shè)為例，2003年以前，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一直成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，境內(nèi)沒(méi)有一寸瀝青路面，晴天一身灰，雨天一身泥，晴通雨阻的現(xiàn)象十分突出，群眾應(yīng)聲載道，尤其是各企業(yè)法人更是有苦難言，豐富的礦業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，仍然是全省扶貧攻堅(jiān)之自2003年投資1972萬(wàn)元修通第一條25公里的通鄉(xiāng)油路以來(lái)，形成了以富長(zhǎng)公路、東羊公路為主干，縱貫?zāi)媳?、橫穿東西，輻射全鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)（其中礦區(qū)油砼路49公里、東羊公路改造18公里），村莊道路硬化率達(dá)80%，拖竹村委會(huì)、拖竹礦區(qū)，大格村委會(huì)、大格礦區(qū)，老廠村委會(huì)等共六個(gè)行政村32個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)村村礦礦通油砼路，使老廠鄉(xiāng)的通油砼路里程達(dá)101公里，成為全縣通油砼路里程最長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，如何加強(qiáng)對(duì)公路交通的建設(shè)和管理，破解農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題，研究解決的對(duì)策，老廠鄉(xiāng)人大主席團(tuán)針對(duì)農(nóng)村公路交通中建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，組織部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了視察。形成以下視察報(bào)告：一、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通現(xiàn)狀至2008底，全鄉(xiāng)公路通車?yán)锍?62公里，油砼路通車?yán)锍?01公里，9個(gè)行政村通公路，通車?yán)锍踢_(dá)60余公里，，老廠、拖竹、大格、新角、黑克和迤德黑六個(gè)村委會(huì)已通油砼路；119個(gè)村民小組通公路，通車?yán)锍踢_(dá)362公里。為改善交通狀況，投資82余萬(wàn)元，提高了公路好路率；投資273萬(wàn)元改建新角、迤德黑通村公路5公里；迤亮公路老廠段運(yùn)煤專線完成投資280萬(wàn)元；啟動(dòng)了押租、者米、新堡的通村公路建設(shè)。2008年，基本實(shí)現(xiàn)了通礦公路油路化、通村公路暢通化目標(biāo)，形成以鄉(xiāng)政府所在地為中樞，連接富村、十八連山、黃泥河、羅平老廠的公路網(wǎng)絡(luò)，公路建設(shè)呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快，通車?yán)锍讨鹉暝龃?，技術(shù)等級(jí)逐年提高，路面狀況不斷改善，通達(dá)深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷的良好局面。但是，目前全鄉(xiāng)仍有3個(gè)自然村不通公路，而且鄉(xiāng)村公路等級(jí)低，路況差，養(yǎng)護(hù)難，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)。二、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通存在的問(wèn)題我鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：（一）農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，自2003年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)宣傳，加大投入，多方湊資，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，使我鄉(xiāng)境內(nèi)的省道、縣道，通行政村公路、通礦公路提升了路面等級(jí)，但公路通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱、村與村之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍很突出。拖竹礦區(qū)、大格礦區(qū)通油砼路里程長(zhǎng)達(dá)84公里，基本實(shí)現(xiàn)村村礦礦通油路；而以農(nóng)業(yè)為主的押租、新角、者米、新堡、迤德黑、黑克等村委會(huì)占有三分之二以上人口，但通油砼路里程少，僅有17公里，且通行政村、自然村公路仍然處于晴通雨阻的狀況。（二）農(nóng)村公路管理不到位養(yǎng)護(hù)不到位。農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展使其養(yǎng)護(hù)管理需求與養(yǎng)護(hù)管理能力之間的矛盾日益突出；隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時(shí)，技術(shù)等級(jí)也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)迅速增加，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。許多建好的農(nóng)村公路由于重建輕管、水毀等自然災(zāi)害，或者因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏而失去通行能力的情況經(jīng)常發(fā)生。（富村至四角地），（東羊公路），鄉(xiāng)道129公里。按照公路管理體制要求，省管縣道屬于國(guó)道，由省公路局下轄的富源公路養(yǎng)護(hù)段養(yǎng)護(hù)，具體由富村道班負(fù)責(zé)；縣道由縣交通局管理，具體由富源縣地方公路管理段負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村公路由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。但結(jié)果是省道省不管，縣道縣不管，完全成了當(dāng)?shù)卣氖?。如省管縣道富村至四角地公路老廠段k13k13+300（得村）、k16k16+100、k27+000k30+200（尼其克至新寨）、k31+200k35+100（發(fā)沖槽子）等，多處路面損壞，排水溝堵塞，給行車及群眾的生產(chǎn)和生活帶來(lái)隱患，不見(jiàn)養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)養(yǎng)護(hù)，為保證村民正常的生產(chǎn)生活秩序，鄉(xiāng)黨委政府只有對(duì)損壞路面進(jìn)行維護(hù)；而縣道東羊公路于2006年改造成瀝青路面以來(lái)，由于沒(méi)有交工驗(yàn)收，縣地方公路管理段也沒(méi)有納入管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)黨委政府既要管理職責(zé)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村公路，還要負(fù)責(zé)省道縣道，加之鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，資金有限，只能是見(jiàn)子打子，不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，村民建房或從事其它生產(chǎn)生活活動(dòng)，大部從村莊或村內(nèi)移至公路沿線進(jìn)行，但村民長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)淡薄，肆意在路面上傾倒泥土垃圾、堵塞排水溝、排放污水、占道經(jīng)營(yíng)、毀壞路面等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，甚至阻礙工作人員對(duì)公路的管理，給公路的管理帶來(lái)困難。農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，省道屬于省管路政大隊(duì)管理，縣道由縣路政大隊(duì)管理，但是省管路政大隊(duì)沒(méi)有對(duì)富長(zhǎng)公路進(jìn)行巡邏檢查，更談不上管理；縣路政大隊(duì)由于人員數(shù)量有限，人員少、戰(zhàn)線長(zhǎng)等因素，對(duì)縣道管理不到位。鄉(xiāng)道村道只能依靠鄉(xiāng)政府，對(duì)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳，導(dǎo)致村民侵占公路的路產(chǎn)路權(quán)突出。（三）農(nóng)村公路運(yùn)輸安全狀況突出近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，積極做好預(yù)防和治理工作，采取培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、路檢路查等，全面提高駕駛員素質(zhì)和運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)；，針對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施安保工程；強(qiáng)制運(yùn)輸車輛投保第三責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)了節(jié)假日期間道路運(yùn)輸安全管理等取得了較好效果。但是，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理特別在農(nóng)村由于路況差、車況差及駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，搶客、超速、超載，農(nóng)用車載客現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三、老廠鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策與建議當(dāng)前，老廠鄉(xiāng)已率先實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)行政村通瀝青（水泥）路工程，因此，如何采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的管理，加快農(nóng)村公路交通運(yùn)輸健康穩(wěn)定發(fā)展成為公路交通建設(shè)的首要任務(wù)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公路管理機(jī)制一是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，宣傳、派出、司法、村建、煤炭、國(guó)土、交通、環(huán)保、電力、農(nóng)機(jī)、各村委會(huì)總支書記等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有分有和，各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的公路管理機(jī)構(gòu)，以交通管理所或養(yǎng)護(hù)公司的形式組建，各村委會(huì)設(shè)一名公路協(xié)管員，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃管理。三是建立抵押金制度。凡在公路沿線從事生產(chǎn)生活的單位和個(gè)人（如建房、加水、建廠、開礦辦企業(yè)等）都要繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，抵押金費(fèi)額農(nóng)村建房戶繳2000元、加水點(diǎn)5000元、廠礦企業(yè)繳20000元，凡是侵占公路從事生產(chǎn)生活或者嚴(yán)重影響公路管理的，限期整改，扣除抵押金，情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。四是加強(qiáng)與上級(jí)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，構(gòu)建多管齊下的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。既要加強(qiáng)與省管公路部門的溝通協(xié)調(diào)，又要加強(qiáng)與縣級(jí)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)；既要加強(qiáng)與縣委政府的請(qǐng)示匯報(bào)，又要加強(qiáng)與項(xiàng)目管理部門的協(xié)調(diào)。五是加強(qiáng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)墓芾怼＃ǘ┒喾交I資，加大投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐一要籌集資金修路，二要籌集資金養(yǎng)路。在資金的籌集上，要采取財(cái)政擠一點(diǎn)、項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、市場(chǎng)融資一點(diǎn)等多種方式湊集資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。在項(xiàng)目的實(shí)施上，采取分段實(shí)施、年度實(shí)施，積極動(dòng)員企業(yè)修建礦區(qū)公路的方法實(shí)施，有條件的地方先實(shí)施，無(wú)條件的地方后實(shí)施。同時(shí)，要爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公路交通做到年年有項(xiàng)目，年年有改善。（三）加大宣傳，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍一方面要采用電視、報(bào)紙等媒體宣傳，采用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對(duì)村民進(jìn)行宣傳，要宣傳公路法、道路管理?xiàng)l例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認(rèn)可和支持。要讓群眾體會(huì)到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺(jué)監(jiān)督、自發(fā)維護(hù)，盡快形成全民愛(ài)路、護(hù)路的氛圍；另一方面要開展警示教育，對(duì)嚴(yán)重侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，用鮮活的事例教育群眾，起到打擊一個(gè)，教育一片的作用；再一方面，路政部門要加強(qiáng)巡邏巡查，及時(shí)處理侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為，把侵占路產(chǎn)路權(quán)的行為解決在萌芽狀態(tài)。曲靖市以建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)為目標(biāo)，以“三個(gè)服務(wù)”為立足點(diǎn)，以提升發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平為突破口，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。目前，曲靖市還有311個(gè)行政村公路達(dá)不到等級(jí)公路的要求，2846個(gè)自然村不通公路，嚴(yán)重的制約著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。今年，曲靖市加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度。市委、政府提出今后十年內(nèi)要努力完成2萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，今年將有2．51億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。其中，上級(jí)補(bǔ)助資金1．3 1億元，市級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元